2011年财政政策(2010财政政策回顾及2011财政政策展望).docVIP

2011年财政政策 2011-1-26 关键字：财政政策，十二五，变化趋势 一、回顾2010：继续坚持积极财政政策，预算执行能力良好 1．财政政策：以刺激经济增长为核心，推进社会事业建设 2010年我国坚持实施积极的财政政策，侧重点主要体现在刺激经济增长、转变经济发展方式和政策的灵活运用等方面，如根据物价变动推出的惠民措施等。如表1所示，2010年我国积极财政政策在推进地方财政改革、加强中小企业和农村建设、促进经济发展方式转变和支持社会事业四方面起到了重要作用。根据不断变化的国内外经济形势及转变经济发展方式的要求，我国对关税政策也进行了一定的调整。 表1：2010年我国重点财政政策内容一览 出台时间 财政政策 4月30日 财政部、工信部联合出台规定明确中央财政预算安排专门资金，扩大中小企业担保业务，改善中小企业融资环境。 5月13日 财政部、国家税务总局发布通知，明确将通过减免营业税、所得税等优惠举措，支持农村金融发展，解决农民贷款难问题。 5月31日 为着力培育战略性新兴产业，推进节能减排，财政部等四部委发布通知，确定在5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。 6月2日 财政部表示为进一步改善农村金融服务，从2010年至2012年，财政部将农村金融机构定向费用补贴政策范围扩大到基础金融服务薄弱地区。 6月8日 财政部表示为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，中央财政决定安排20亿元，用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式部分领域以及公共机构实行节能改造。 7月24日 财政部等五部委联合下发了《关于科技重大专项进口税收政策的通知》，以扶持国家重大战略产品、关键共性技术和重大工程的研究开发，营造激励自主创新的环境。 10月22日 财政部、国家税务总局规定自2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。 10月26日 财政部等三部委对保障性安居工程资金使用管理有关问题做出明确规定，允许土地出让净收益和住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房。 12月14日 财政部表示自2011年1月1日起，我国将对600多种资源性、基础原材料和关键零部件产品实施较低的年度进口暂定税率。 资料来源：国研网整理 整体上看，在受到经济发展规律及前一年大批建设投资影响的情况下，2010年我国在保证续建支出的同时，教育、社会保障、住房保障及医疗卫生四项支出达到28634亿元，约占财政总支出的32%，对比过去几年可以看出，2010年我国财政政策更加偏重在稳定经济的同时解决民生问题，为未来向稳健财政政策过度打下良好的社会基础。与此同时，在以上四项主要民生开支中，住房保障开支所占比例显著上升。如图1所示，2010年住房保障开支在四项开支中已由2009年的3.19%猛增至8.23%，由此可见，我国民生工作的侧重点已逐渐转向保障性住房建设。 图1：2009-2010年教育、社会保障、住房保障及医疗四项开支比例变化情况 资料来源：中华人民共和国财政部、国研网整理 2．财政执行情况 在积极财政政策引导下，我国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障，如图2所示，2010年累计财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。财政收入较快增长的原因主要是经济较快增长为财政收入增长奠定了税源基础，以及全年汽车旺销带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。另外，价格水平上涨也是财政收入的重要原因之一。 在支出方面，全年累计财政支出89575亿元，比上年增加13275亿元，增长17.4%，支出结构得到进一步优化，重点支持了教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了对“三农”的投入力度。 图2：2006-2010年我国财政收支情况变化（单位：亿元） 资料来源：中华人民共和国财政部、国研网整理 二、2011年财政政策展望：“保增长、调结构、保民生”核心不变 2010年底举行的中央经济工作会议明确指出，2011年我国将实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，其重要原因有以下四点： （1）由于“4万亿”经济刺激计划期间开工的大量项目周期较长，需后续建设资金； （2）2011年是“十二五”开局之年，包括保障性住房在内的许多基础建设需财政配合； （3）国内经济基础不牢固，仍需财政支持； （4）近年财政收入增长均在10%以上，有实施积极财政政策的基础。 2011年宏观经济调控政策的基调使财政政策肩负着更加艰巨的任务，主要原因是货币政策从“适度宽松”转向“稳健”，这种转变使经济增长和抑制通胀的双重压力逐步向财政政策倾斜。与此同时，国务院副总理李克强在出席全国财政工作座谈会上强调，2011年要发挥好财政在宏观调控中的重要作用，把