...张宁 基础精讲 第15章 财政政策(已完).pdfVIP

第十五章 财政政策 财政政策功能与目标 一、财政政策的含义：为实现经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措 施。 财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。 二、财政政策的功能： 1、导向功能； 2、协调功能； 3、控制功能； 4 、稳定功能。 三、财政政策的目标： 1、促进充分就业； 2、物价基本稳定； 3、国际收支平衡：经常性项目（商品和劳务）+资本项目； 4 、经济稳定增长：生产要素增长、生产要素技术进步。 财政政策工具与类型 一、财政政策的工具 （一）预算政策 1、预算调节经济的作用表现在财政收支的规模及其差额上； 2、社会总供给大于总需求——政府扩大支出预算、保持一定赤字——扩大社会总需求； 社会总供给小于总需求——政府缩小支出预算、保持预算盈余——抑制社会总需求。 （二）税收政策 1、税收是凭借政治权力参与社会产品分配的方式； 2、经济繁荣时期——提高税率、减少税收优惠——增加税收——减少可支配收入——抑制 需求、降低社会总需求； 经济衰退期——降低税率、实行税收优惠——减少税收——增加可支配收入——刺激需求、 增加社会总需求。 （三）公债政策 1、流动性效应：公债发行改变社会资金流动状况； 2、利率效应：国债发行利率影响金融市场利率。 （四）公共支出政策 1、购买性支出：消费性支出； 2、转移性支出：补助支出、捐赠支出、债务利息支出。 （五）政府投资政策：调整政府投资规模，影响社会供求总量。 1、经济过热——降低投资支出——减少社会总需求—经济降温； 2、经济萧条——增加投资支出——扩大社会总需求——消除经济衰退。 （六）补贴政策 1、财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。 （1）经济过热时期——减少财政补贴支出——减少可支配收入——抑制需求、减少社会总 需求； （2 ）经济萧条时期——增加财政补贴支出——增加可支配收入——刺激需求、增加社会总 需求。 2、财政补贴还是政府公平收入分配的重要手段。 二、财政政策的类型 （一）按调节经济周期的作用划分 1、自动稳定财政政策：自动调节经济机制，如累进税制 2、相机抉择财政政策 （二）按调节经济总量和结构中的不同功能划分 1、扩张性财政政策 2、紧缩性财政政策 3、中性财政政策：平衡性财政政策 财政政策乘数与时滞（新增） 一、财政政策的乘数 1、税收乘数 （1）税收乘数：税收变动对国民收入变动的影响程度； （2 ）KT ＝△Y/△T ＝－b/ （1－b） KT 表示税收乘数，△Y 表示国民收入变动量，△T 表示税收变动额，b 表示边际消费倾向； （3 ）税收增加减少社会总需求，进而减少国民收入， KT 为负数；政府增税，国民收入减 少，减少量为税收增量的b/ （1－b）倍。 2、政府购买支出乘数 （1）收入变动与引起政府购买支出变动的比率； （2 ）以kG 表示政府（购买）支出乘数，则： kG ＝△Y/△G ＝1/ （1－b） △y 表示收入的变动，△G 表示政府支出的变动，b 代表边际消费倾向； （3 ）政府购买是社会总需求的一部分，会引起国民收入增加， kG 为正数，政府增加购买 性支出国民收入增加1/ （1－b） 倍，购买性支出乘数大于税收乘数。 3、平衡预算乘数 （1）当同时增加或者减少政府的收入和支出，政府的预算保持不变的时候，国民收入的变 化情况； （2 ）Kb= △Y/△G （△T ）= （1－b）/ （1－b） =1 ； （3 ）即使增加税收会减少国民收入，但同时等额增加政府支出，国民收入也会等额增加， 平衡预算具有扩张效应为1。 二、财政政策的时滞 内在时滞：认识时滞、行政时滞； 外在时滞：决策时滞、执行时滞、效果时滞。 应对国际金融危机的积极财政政策 一、1993-1997 年：适度从紧（紧缩性）财政政策； 1998-2004 年：积极（扩张性）财政政策； 2005-2008 年第三季度：稳健（中性）财政政策； 2008 年第四季度开始：积极财政政策（2009 ）。 二、2008 年实施积极财政政策： 1、实施背景：2008 年金融危机 2、主要内容 （1）大幅增加政府公共投资，加强各项重点建设； （2 ）推进税费改革，促进企业投资和居民消费； （3 ）提高国民收入分配格局，增强居民消费能力； （4 ）优化财政支出结构，保障和改善民生；