新加坡城市管理经验对厦门的启示.docVIP

新加坡城市管理经验对厦门的启示 ? 编者按: 为深入贯彻《 干部教育培训工作条例(试行)》 关于干部教育培训工作应当遵循“ 以人为本，按需施教；全员培训，保证质量；全面发展，注重能力；联系实际，学以致用；与时俱进，改革创新” 的原则，中共厦门市委党校在“ 十一五” 第一期中青年干部班实施常规培训与课题研究相结合的教学改革。全班学员分设“ 城市管理” 、 “ 行政效能” 、 “ 土地管理与住房制度” 、 “ 港口物流” 四个课题组，分别由中共厦门市委党校指派专业骨干老师指导。 四个课题组成员，先在厦门作了深入调研，2006年 11 月 5 日至 12 日赴新加坡公共事务学院进行为期一周的培训和考察，学习借鉴新加坡的成功经验。四个课题组在调研的基础上，集大家智慧形成了四个调研报告。为了充分发挥这批成果的作用，本刊在这一期加以刊登。 ?????? 一、新加坡城市管理中值得厦门市借鉴的先进经验 ?????? 新加坡城市与厦门城市有共同的属性，诸如:( 1)新加坡与厦门均为海岛或滨海城市，地理等自然情况有类似之处；( 2)新加坡为城市国家，厦门市城市化率也非常高，城市管理有其共性的一面；( 3)新加坡人口为 410 余万、 外来流动人口 80 余万，厦门市人口为 220 余万元、其中外来流动人口为 80余万，外来人口组成相差不大，其管理方式也有共同的要求；( 4)新加坡经济较发达且保持了经济、社会和环境协调发展，厦门市在保持经济、 社会和环境协调发展方面也取得较好成效，城市发展思路有其一致性；( 5)新加坡的人文历史具有中华文化的渊源，其城市建筑也有闽南特色，新加坡与厦门的城市管理文化有相通之处等。新加坡与厦门两地的城市共性，决定了两个城市管理方面存在相互借鉴的可能，实践中两地已有相互借鉴的先例，特别是厦门市近几年来在城市管理方面借鉴新加坡有关经验也取得了成效。 ?????? 同时，也要充分认识到新加坡与厦门两个城市之间也各有其特质。厦门城市化进程不断加快，带来了特殊的经济、 社会和城市问题；厦门的经济和社会发展也有自己的进程和特殊性；厦门市行政管理体制及法制环境、基层社区制度等方面有其不同点。这些特殊性决定了我们学习新加坡城市管理经验必须紧密结合本市实际情况，不能照搬照抄，而是力求在借鉴中有所取舍、 有所创新，务求实效。为此，从比较研究出发，我们总结出新加坡城市管理中可以值得厦门市借鉴的经验，主要是: ?????? (一)具有先进的管理理念 ?????? 新加坡作为一个城市国家，成为世界闻名的“ 花园城市” ，为大多数亚洲发展中国家树立了现代都市发展的典范。新加坡城市管理之所以取得如此成就，与其树立先进的城市管理理念是分不开的。它强调以人为本，服务为先，法治保障。首先,坚持以人为本，将有利于提高人民群众生活水平、生活质量作为城市规划、 建设和管理的重要目标,不断完善、 不断超越“ 花园城市” 建设。新加坡城市规划分概念规划和总体规划两个层面。概念规划主要制定土地和交通的规划蓝图，更多的是对城市发展框架的研究。总体规划是在概念规划基础上，整合 55 个分区的控制性规划编制而成，为法定文件，具有法律约束力，对城市管理发挥法律作用。 ?????? 其次，强调服务优先。在经济全球化趋势日愈凸显的大背景下，新加坡政府转变传统管制思维，树立亲商思维、 服务理念，政府行为要由服务型方式取代命令型方式。再次，加强法治保障。新加坡是一个法治国家，它强调:法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威。新加坡城市管理在法治理念的指导下实现了长效管理。 ?????? (二)具有科学的城市管理体制 ?????? 新加坡城市管理体制的特点在于: ( 1) 城市管理部门职责明确。在新加坡城市管理中，国家发展部等行政部门之间职责是法定的，特别是有关部门下属的多个法定机构，均由议会授权设立。( 2)城市管理协调有力。新加坡城市管理涉及诸多相关部门职责，有些管理也存在衔接、 配合等问题,为了增加管理合力，成立了 “ 花园城市行动委员会” ，这个跨部门的委员会在拟定政策、 综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥了重要作用。( 3)建立严格的考评监督制度。建立一套完备的、操作性强的考评体系是新加坡城市管理的一个有效方法。其考评项目非常体系化，对每项指标都有十分具体的评分标准，这就减少了考评中的人为主观评判程度，硬化了考评工作。( 4)社区自治在城市管理中发挥了重要作用。新加坡政府在城市管理上很有特色的一点就是社会和公民角色的确立，并使其成为城市规划建设管理的重要基础。新加坡将城市划分为 5 个社区，并设立社区发展理事会，在推动社区自治和参与城市管理发挥了重要作用。 ?????? (三)具有健全的法制环境 ?????? 新加坡是一个法治国家，城