我国港口工程现有的项目治理形式.docVIP

诌议我国港口工程现有的项目管理模式 王志远 中交广州航道局有限公司 广州市 510000 【摘要】近些年随着我国改革开放事业的不断深化以及伴随着全球经济一体化的到来，港口在区域经济和地方经济发展中的作用将越来越重要。因此，做好港口工程的建设以及港口工程项目管理对促进经济社会的发展具有重要的意义。当前，我国港口工程现有的项目管理模式主要有指挥部模式、项目代建模式以及建设集团模式三种不同的项目管理模式，本文主要就以上三种港口工程现有的项目管理模式进行分析。 【关键词】港口工程 项目管理 指挥部模式 项目代建模式 建设集团模式 一、指挥部模式 1、指挥部模式的运作机制 指挥部模式的主要做法是在组织重大港口工程项目开发建设时，根据实际需要，将所有与项目有关的市区两级政府及其有关职能部门，组成一个可以全权指挥的精干的建设工程指挥部，涉及工程建设的所有审批手续就地受理，建设过程中涉及的所有问题在指挥部就地解决。指挥部模式的运作机制主要体现在如下两点： （1）高效的组织机构 按照“集中领导、统一协调、分工负责”的原则，着眼于形成条块结合、富有弹性、上下联动的工作体制，指挥部一般由三个层次构成：第一层次是总指挥，由分管市领导担任；第二层次是副总指挥，由各职能部门和项目所在区的主要领导担任；第三层次是若干工作小组，如规划设计组、建设管理组、施工协调组、用地保障组、港口环境整治组、办公室等。 指挥部模式在组织管理上的科学性主要在于，它将传统的条、块分散式的政府职能化为总体的集约式的优势，最大程度地发挥公众权力的服务作用，把市、区、镇（街）的管理和服务有效链接起来，把业主、建设单位、施工单位、监理单位的工作有机协调起来。其优势主要在于：能够坚决、迅速、直接地贯彻落实市委市政府的决策意图；能够最有效地形成工作合力，最大限度地调动一切积极因素；能够形成责权一致的工作机制，落实责任制，快速推动工作。 （2）健全的管理机制 指挥部建立了一整套封闭、紧密衔接、健全的管理机制。一是决策机制。由指挥部会议来完成。分为日常例会和临时会议两种情况。其核心内容就是研究协调和解决工程建设过程出现的各种问题和矛盾；二是服务机制。日常工作由办公室负责协调，办公室是连接决策和服务对象的桥梁和纽带；三是监督机制。为防止项目建设过程中出现以权谋私、工作效率低等问题，由市纪检委、市效能办组成项目监督组，进驻建设现场，对工程建设管理、施工、监理等单位工作人员的廉政情况实施实时监督、同步预防，为指挥部在廉洁高效上构筑一道“防火墙”，着力打造廉政工程。 2、指挥部模式下的效益 指挥部模式在其组织特征上具有鲜明的“扁平组织”的特点。这种管理组织具有较大的管理跨度，较少的管理层次。其主要优点在于：有利于缩短上下级的距离，信息的纵向流通速度快，管理费用低。以最低的行政成本获取最大的行政效益，以高效率实现高速度，正是“指挥部模式”追求的目标之一。我国不少进行大规模港口工程项目的建设，政府所承担的任务翻了几番，但并没有增加人员编制，没有增加行政负担。奥秘就在于，过去繁琐的行政手续和重重叠叠的行政机构，不知无端地消耗了多少宝贵的时间。而今实行指挥部模式，极大地调动了各个方面、各个部门的积极性，形成一个以人为本的鲜活的科学流程和工作体系。以最低的行政成本获取最高的效益，是指挥部模式特别耐人寻味的地方。 二、项目代建模式 1、项目代建模式的运作机制 所谓的项目代建模式就是与合作方对接，由合作方承担全部或部分资金，港口工程建设企业承担建设任务，通过管理为已获得项目的委托方提供港口工程项目全过程的管理。在这个过程中，委托方负责筹措项目开发所需全部资金，拥有项目建设中的投资决策权、监督权、建议权和知情权享有项目的投资收益，承担项目投资风险。项目代建模式下，管理组织构成一般是由港口工程建设企业负责项目管理团队组建，项目总经理及主要专业负责人由港口工程建设企业派遣，财务负责人由委托方派遣。项目管理团队根据合同约定、项目公司董事会的授权，以及项目公司管理制度行使项目运营管理权，履行项目委托管理的职责和义务。 2、项目代建模式下的效益 港口工程建设企业的收益来自三个方面，派驻团队基本管理费、委托开发管理费、项目业绩奖励。首先，派驻团队基本管理费。港口工程建设企业将根据委托项目规模以及开发计划，派驻相应数量的管理团队。管理团队的基本管理费包括工资、社会保险、福利等，一般采用包干制的方式予以约定，由委托方承担，在项目公司列支。其次，委托开发管理费。委托开发管理费取费结合项目实际类型、收益总额等因素确定；最后，项目业绩奖励。双方按一定标准提取工程项目建设业绩奖励，具体奖励方案根据工程项目实际情况协商确定。