转型期我国体制型风险的成因及其治理.pdfVIP

社 会 科 学 研 究 2009．5． 转型期我国体制型风险的成因及其治理 童文莹 林闽钢 【摘要] 本文从社会风险类型学角度 ，分析了我 国社会转型期主要社会风险～ 体制型 风险，聚焦其 内涵、成因和表现，提出在体制型风险治理路径选择上，应建立社会风险行政 问 责制度，推动体制重建来促进机制更新，从而实现风险的治理；在体制型风险治理模式上，应 从 “冲击一回应”模式向 “预防 一主动”模式转变。 (关键词] 转型期；体制型风险；社会风险行政问责制度 (中图分类号]C911 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769(2009)o5—0093—05 “外部风险” (externalrisk)和 “被制造 出来 的风 ～ 、 转 型期我 国体制型风 险的提 出 险 ” (manufacturedrisk)两大类 o 中国正进入 高风 险时期 ，一是 2008年我 国 吉登斯认为 ，虽然风 险社会 的风险有多种 多 人均 GDP已过 3000美元 ，人均 GDP从 3000美 样 ，诸如有来 自外部 的 自然风险 ，如地震 、洪水 、 元到 5000美元 时 ，则 进 入社 会风 险 的高发 期 。 瘟疫等 ，但风险社会 主要是指来 自被制造 出来 的 二是 从社 会 风 险 的特 点来 看 ，在 我 国社 会转 型 的 风险 ，也就 是来 自人 类 自己制 造 的各 种 风 险 ，与 特定 阶段 出现 的社会风险具有 “风险共生 ”…现 以往外部 自然风 险 占主要地位不 同，被制造 出来 象 。还有学者则是从全球化风 险角度 ，提 出 了中 的风险 目前 已经是人类发展至今所面临的主要风 国风险社会 的 “复合风险” 的可能等等 。无论 险 ¨】，它是 由人类知识在有意或无意 中创造 出来 是 “共生 ”还是 “复合 ” 的风 险 ，都 需进一 步 的，是全球化 的结果 。例 如 ，核 战争 的可 能性 、 探讨在全球本地化背景下 ，中国社会 风 险 的主要 生态灾难 、人 口爆炸、全球经 济 的崩溃 、投 资市 类型 、成 因及其治理 等等 问题 。 场 的动荡等等 。 风 险有 多种形态和表现形式 ，从 已有 的研 究 因此 ，现代意义上 的 “风险”主要体现在两 来看 ，按 出现 的领域 ，可 以分为政治风险、经济 个方面 ：一 方面 是风 险的 “人化 ”，也就 是说 ， 风险、社会风 险 。从来源上分 ，可 以把社会 风 险 随着人类活动能力 的增强 ，风险主要表现为 自然 划分为 自然具有 的风 险、技术 引发 的风险、制度 风险转变为人为 的不确定性 和未来 的可能性 ；另 引发 的风 险、政策决 策造成 的风 险 以及个人造成 一 方面可 以说是风 险 的 “制度化 ”和 “制度化 ” 的风 险等 。开启社会风 险类 型学分析 (typological 的风 险 。随着近代工业社会 的发展 ，在人类 活动 analysis) 的是 吉 登斯 (AnthonyGiddens)，他 从 的主要领 域 (政治 、经 济 和社 会 ) 中 ，人 类 都创 风险来源 的角 度 ，区分现 代风 险 的不确 定性 为 造 了一系列实现 自身活动 目标 的环境 和规范性框 [基金项目]国家社科基金重大招标项目 “建立健全社会预警机制和应急管理体系”(06ZD025) [作者简介]童文莹，南京大学公共管理学院博士研究生； 林闽钢，南京大学公共管理学院教授，博士生导师，江苏 南京 210093。