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论德国及我国台湾地区社会法的基本范畴 究竟什么是社会法？社会法调整何种关系？其内容和范围如何？这些社会法的基本范畴问题在我国当下仍然是仁智相见和颇有争议的问题。目前在我国大陆，不仅社会法的观念远不及刑法、民法普及，甚至社会法理论研究者之间对于何为社会法尚缺乏基本的共识，更遑论构建逻辑严密、体系完整的社会法体系用以指导丰富多彩的立法实践。为此，借鉴其他国家或地区的社会法理论，开展社会法的理论研究，弄清社会法的涵义、性质及体系就显得尤为必要。　　一、德国社会法基本范畴　　德意志民族自近代以来崇尚理性主义，擅长抽象思维，其不但构建了严整的社会法理论体系，而且在20世纪70年代还启动了编纂统一《社会法典》的工作[1].在德国，社会法已经成为一个独立的法律部门，拥有自己独立的研究领域。德国的社会法在性质上属于公法，属于公法中的行政法，因社会行政法律关系引起的纠纷采用特别的行政诉讼途径解决。我国台湾地区也借鉴德国社会法的概念、范畴与体系，并结合其立法实际，构建起了逻辑自洽、体系严密的社会法体系。然而，我国的社会法理论研究目前存在相当泛化的现象，对于何为社会法、社会法调整何种社会关系以及社会法的法律性质等均缺乏统一认识。虽然德国及其我国台湾地区社会法的理论和制度不一定是我国大陆理论及立法参考和借鉴的唯一来源，但德国及我国台湾地区理论所构建的社会法概念、范畴及其体系，对我国大陆社会法体系的构建具有重要的启发意义。　　（一）德国社会法的涵义。　　德国法学界对社会法的涵义主要从形式意义和实质意义两个方面给予界定。就前者而言，所谓社会法，主要是指由立法者明文规定为社会法，或归纳为此一法学领域的规范[2]20.德国《社会法典》第1册第1条对社会法作了界定，即社会法典是为实现社会公平和社会安全而制定的包括社会救助和教育救助在内的社会给付的法律。形式意义上的社会法主要是纳入《社会法典》的法律规范。形式意义上的社会法容易使人们明了什么是社会法，所谓社会法就是立法机关所制定的《社会法典》，但这一界定对于一般人而言，并不明了社会法的性质。为此，德国学者又从实质意义上界定社会法，实质意义上的社会法是从给付的方式以及目的出发给社会法下定义。德国学者认为，社会法是能够实现社会安全任务的法律规范的总称，这些社会安全任务主要包括：保障人民有一个符合人性尊严的生存条件；实现个人自由发展的均等机会；保护及促进家庭；实现个人就业自由以达其生活保障；降低或均衡特别生活负担等。总之，实质意义上的社会法主要是指以社会公平与社会安全为目的的法律，其作用在于通过建立与实施社会给付制度，消除现代工业社会所产生的各种不公平现象。在德国，社会法作为一个独立的法律领域，以往曾经存在不少争论，但今日已少有质疑。迄今在德国，关于社会法的概念与范畴，逐渐明确，并成为学术界、司法实务界、政治与社会上共同认可的概念与术语[3]125.在德国社会法是指与社会安全有关的法律规范或者社会给付的法律规范。　　（二）社会法的性质。　　至于社会法的性质，目前大多数德国学者将其定位为公法的范畴，并且属于特别行政法。与一般行政法上的干涉、侵害行政不同，社会法主要属于社会给付行政。在德国，社会法所调整的社会关系是人民与国家之间的权利义务关系，这种权利义务关系是宪法上人民与国家权利义务关系的展开形式，这种关系又称为社会法律关系。国家在社会法律关系之下承担的是公法上的社会给付义务，而人民享有的则是公法上的社会给付请求权。因此，从传统的法律分类角度而言，社会法实质上仍然属于公法或者说原则上属于公法的范畴。由法律特性与属性观之，社会法主要属于公法领域。[4]18德国汉斯？？察哈尔认为：社会法的核心部门就是社会保险法。hellip;hellip;，社会法在原则上属于公法范畴。[5]而且，它属于公法中的行政法范畴，属于给付行政的范畴。行政法上的主要原则，如依法行政原则、合理行政原则等仍然适用于社会法的领域。个人的社会给付请求权是公法上的给付请求权，社会法上的争议为公法上的争议，由社会法院解决，德国《社会法院法》第1条明确规定，社会法院为特别行政法院。　　（三）社会法的体系。　　德国的社会法体系可以从两个方面加以说明：一是《社会法典》的体系方面；二是学者所构建的理论体系方面。　　首先是立法体系。从德国已经编入及计划编入社会法法典的立法而言，其体系内容分别是：第一编是总则；第二编是教育促进；第三编是劳动促进；第四编是社会保险总则；第五编是法定疾病保险；第六编是失业保险；第七编是意外伤害保险；第八编是儿童与少年扶助；第九编是康复和残疾扶助；第十一编是照护保险；第十二编是社会救助[6].由于德国社会法典涵盖的内容繁多，且各个特别的社会法制度在历史发展上有不同的结果，为此，德国学者根据社会法典的内容，在理论上予以抽象概括，提炼出社会法的学理体