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论经济转型背景下中小企业的平等法律保护 摘要：当前我国经济已步入转型期，中小企业的发展遭遇近年来最为严重的生产经营瓶颈问题，究其原因是多方面的，而我国对中小企业平等法律保护制度的缺失则是其中重要原因之一。 本文旨在分析我国对中小企业法律保护的现状，揭示中小企业法律保护立法体系、基本法、反垄断法、金融民商法等方面存在的缺陷，并在借鉴国外立法经验的基础上，提出完善中小企业平等法律保护制度的若干建议。关键词：经济转型；中小企业；法律保护；平等；建议。以 2012 年我国 GDP 增速自 1999 年以来首次低于 8%，以及新一届中央政府推出的若干重大经济改革政策为主要标志，当前我国经济发展已步入转型期。 在这个时代背景下，中小企业的生产经营陷入困境， 特别是小型企业的状况甚至比 2008 年金融危机时更为艰难。 究其原因是多方面的，而我国对中小企业的平等法律保护制度的缺失，则是其中重要因素之一。一、中小企业平等法律保护之概述。1.中小企业的内涵界定。中小企业在我国经济中发挥了巨大的作用，并占有非常重要的地位。 据 iRESEARCH 艾瑞市场咨询发布的研究报告，2007 年至 2012 年，我国中小企业数量保持在 7-8%的增长率，2012 年中小企业总数已达 5000 万家。准确界定中小企业，对研究中小企业的法律保护具有重要的意义。对中小企业的界定，从目前理论研究的情况看，主要有以下几种不同的观点，如有的将中小企业定义为：独立经营、规模较小、形式多样，在市场上不具有支配地位的经济单位；有的定义为企业资源的占有和配置在本行业不占优势的企业。 笔者认为，界定中小企业的标准不宜过宽，亦不宜过窄，应以 2003 年起正式实施的《中国人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）为权威解释：即中小企业是指在我国境内依法设立的有利于满足社会需要、增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。就中小企业的组织结构来看，既包括公司，也包括合伙企业、个体工商户、联营企业等多种组织形式。2.当前背景下中小企业的经营困境与法律保护诉求。当前，我国经济已步入重大转型期。 在经济转型期的时代背景下，中小企业的生产经营存在许多困境，特别是小型、微型企业的状况甚至比 2008 年金融危机时更为艰难。 以浙江温州为例，2013 年该地区开始出现大量企业停工、半停工局面，据温州市经贸委监测显示，一季度，该市眼镜、打火机、制笔、锁具等 35 家出口导向型企业销售产值同比下降 7%，利润同比下降 30%左右，企业中亏损的占四分之一，仅三成企业利润保持增长，利润率超过5%的企业不到 10 家。另据浙江工业大学中国中小企业研究院2012 年发布《2012 年中国中小企业景气指数报告》显示，广东、江苏、 浙江三省虽位列省际中小企业综合景气指数前三位， 但与2011 年相比，2012 年景气指数均大幅下滑，其主要原因是企业家信心急剧下降，而引发后者的主要原因是财务危机引发的资金链断裂。笔者认为，导致中小企业陷入困境的因素众多，除了经济发展方式转变、产业结构调整、融资困难、自身经营不善等原因外， 我国对中小企业平等保护法律制度的缺失也是一个重要因素。3.中小企业平等法律保护的境外立法。发达国家已建立的关于中小企业平等法律保护的制度对我国立法具有重要的借鉴意义。 美国、日本、欧盟、意大利等发达国家都非常重视对中小企业的特殊保护，如美国联邦政府制定了许多小企业法规和各种反托拉斯法，为小企业的生存和发展提供法律上的保护。 日本则是保护中小企业最典型的国家，采取专门立法的方式，立法全面且自成体系：以 1963 年《中小企业基本法》为龙头辅之以其他专项法律如《中小企业现代化促进法》（1963）、《中小企业指导法》（1963）、《承包振兴法》、《中小企业事业机会保护法》等，凡是涉及中小企业经营发展的问题，基本都在中小企业立法体系中解决，其中包含涉及中小企业金融、促进其现代化和升级、保证其生产经营和获得市场机会、促进经营稳定等方面的法律；其对中小企业的立法具有明显的阶段性、灵活性和诱导性特点，根据不同时期的产业政策对不同类型的中小企业分别予以不同程度的扶持，使中小企业的立法目标和内容始终与国家的产业政策保持同步。 另外，日本还建立一套专门制定和实施中小企业政策的组织结构体系，即设通产省中小企业厅，主管中小企业政策的制定和实施，并管理和指导专门的中小企业事业机构。 借鉴发达国家平等保护中小企业的立法，我国应加快建立和完善中小企业法律平等保护制度。二、当前中小企业法律保护之现状。目前，我国保护中小企业的法律法规主要有《中小企业促进法》、《大中小型工业企业划分标准》、《公司法》、《合同法》、《反垄断法》等不成体系的法律法规，其中《中小企业促进法》是中小企