上海“双自联动”政策的形成、成效与趋势分析.pdfVIP

浦东新区蓝皮书 上海“双自联动”政策的 形成、成效与趋势分析∗ 　 熊玉清　 徐全勇∗∗ 摘　要：　 “双自联动” 政策是自由贸易试验区的开放倒逼改革政策 与国际创新中心建设政策的叠加与联动， 它将加速浦东创 新资源集聚， 便捷高科技产品与原材料进出口， 加速创新 平台的发展等。 政策实施以来短短的一年时间， 其初步效 应得到较好显现。 但是政策协同性、 耦合性、 内外联动性， 以及创新治理体系建设还不够， 需要进一步加强政策的细 化与完善。 关键词：　 “双自联动” 　 自由贸易试验区　 科创中心 一　“双自联动”政策的诞生与特点 （一）“双自联动”的诞生 　 　 上海张江国家自主创新示范区的前身是经国务院批准的上海高新技术产 业开发区，２００６年３月， 国务院批准更名为上海张江高新技术产业开发区， ∗ 本文是上海市委党校课题 “上海市开放式创新平台的网络结构与运行机制” 的中期成果之一。 ∗∗ 熊玉清， 中共浦东新区区委党校副教授， 主要研究方向为经济学、 社会学； 徐全勇， 经济学 博士， 中共浦东新区区委党校教学处副处长， 副教授， 主要研究方向为开放经济。 １０２ 上海“双自联动”政策的形成、成效与趋势分析 ２０１１年１月， 国务院批准上海张江高新技术产业开发区建设国家自主创新 示范区， 是全国第三个国家自主创新示范区， 其范围包括浦东的张江高科技 园区 （俗称 “小张江”） 以及遍布全市的其他２２ 个园区， 面积达５３１平方 公里。 为了发挥自主创新示范区的示范引领作用， 我国中央政府与地方政府 分别对张江自主创新示范区出台了大量鼓励创新的政策， 政策的覆盖面十分 广泛， 具体包括股权和分红激励、 科技与成果收益权处置、 支持创新的税收 激励、 科研项目经费管理、 科技金融以及创新人才吸引与居留等方面， 粗略 ① 估计， 有关张江自主创新示范区的政策多达上百项 ， 但是这些政策创新总 体表现为底层化、 细碎化特征， 创新的成效不够突出。 ２０１５年４ 月， 国务院颁布 《关于印发 〈进一步深化中国 （上海） 自由 贸易试验区改革开放方案〉》 （国发 〔２０１５〕 ２１号）， 上海自由贸易试验区 开始扩区， 张江高科技片区 （３７２平方公里） 正式被纳入自由贸易试验区 范围。２０１５年５月， 上海市市委、 市政府审议并通过 《关于加快建设具有 全球影响力的科技创新中心的意见》， 提出了上海建设具有国际影响力的科 技创新中心的目标以及具体措施。 为了进一步发挥张江自主创新示范区与自 由贸易试验区的双重作用 （即 “双自联动”），２０１５年 １１月， 上海市政府 发布 《关于加快推进中国 （上海） 自由贸易试验区和上海张江国家自主创 新示范区联动发展的实施方案》 （以下简称 “双自联动” 方案）。 “双自联 动” 方案提出了张江自主创新示范区的发展目标， 到２０２０ 年要建成 “创新 环境开放包容、 创新主体高度集聚、 创新要素自由流动、 若干创新成果国际 领先的科技城”。 到２０３０年要成为 “具有全球影响力的创新资源配置中心、 创业孵化中心、 技术贸易中心、 科技创新中心的重要载体和示范区域”。 （二）“双自联动”政策的主要内容与简要特征 “双自联动” 方案政策的主要内容分五个方面 １８条具体措施。 第一个 方面是符合国际惯例的创新型治理体制建设， 包括科技创新型企业培育机 ① 郭戎等： 《国家自主创新示范区科技创新政策评价》， 《科技创新导报》 ２０１４年第１５期。 １０３ 浦东新区蓝皮书 制， 行业准入机制， 政府管理体制与社会参与机制。 第二个方面是推进创新 机构的集聚政策， 包括创新企业、 产业与创新平台。 第三个方面是创新的金 融政策， 主要是上海自由贸易试验区独特的金融开放政策服务于创新活动。 第四个方面