“罗兴伽人”问题与缅甸政府的治理困境.pdfVIP

《东南亚南亚研究》 2016年第3期 “罗兴伽人”问题与缅甸政府的治理困境 熊丽英张林 (云南省社会科学院 东南亚研究所，云南 昆明 650034) 摘要：2012年发生在缅甸若开邦境内佛教徒与穆斯林教徒间的宗教冲突，不仅在当地引发了旷日持久的暴力骚乱，也给缅甸 的内政外交制造了一系列的麻烦。佛教徒与穆斯林教徒间的仇恨与暴力，不仅在缅甸全境蔓延，同时还对周边国家造成不良影 响。同时，在西方媒体的煽动下，“罗兴伽人”问题成为缅甸境内宗教冲突的极端表现，甚至有可能影响美缅关系的一个重要因 素。未来，“罗兴伽人”问题还有可能成为影响缅甸对外关系发展的一个重要因素。 关键词：“罗兴伽人”问题；佛伊冲突；“罗兴伽人”地位；治理困境；对外关系 中图分类号：D815．8文献标识码：A 文章编号：1674--6392(2016)03--0024--05 近年来，随着缅甸境内的“佛伊冲突”系列骚乱 事件迅速成为国际舆论关注的热点，“罗兴伽人”问 为难民。2014年，宗教冲突虽然得到比较有效的控 题成为学界关注的一个焦点。2016年，“罗兴伽人”制，但仍有同类型暴力事件发生，全年约4人死亡，30 问题更是被美国当作检验缅甸民主转型真伪的一块 余人被捕，多座清真寺和建筑被毁，伤亡及被捕人士 “试金石”。在这种情况下，有学者指出：在缅甸政治 中还包括部分外国人，主要是来自国际人权NGO的 中，“罗兴伽人”问题是与“民地武”问题具有同等“当 雇员。…至2015年年初，若开邦难民营内收留的难民 量”的政治炸弹，LlJ(瞄’在未来很长一段时间内该问 人数仍高达15万之多，密铁拉5个难民营中长期滞 题还将持续对缅甸的内政外交产生重大影响。 的数据显示，当前缅甸国内流离失所者约为38万人， 一、近年来“罗兴伽人”问题的演变 无国籍者约81万人，难民479706人，申请政治避难 的人员48053人。L4o另外，国际人权组织的报告宣称， 2012年5月28日，缅甸若开邦境内发生了一起 近年来流亡在海外的缅甸穆斯林难民人口多达100 “三名穆斯林男子奸杀佛教徒女子”的案件。这一起 万以上，其中包括“狭义难民”(refugees)，“寻求庇护 偶发的刑事案件，迅速引爆了若开邦境内蛰伏已久的 者”(asylum 宗教矛盾，使得冲突快速扩散至缅甸全境。为了避免 籍者”(Statelesspersons)四个类别，这些人通常也被 该类事件被政治化及国际化，缅甸当局拒不承认外媒 西方媒体与若开邦境内的穆斯林一道笼统地称为“罗 所谓的“宗教冲突或迫害”，而是将该系列恶性冲突 兴伽人”。 事件定性为“暴力骚乱”。旧。该系列骚乱事件，在缅甸 发生在缅甸若开邦境内的“骚乱事件”，由“偶发 造成了难以估算的损失。2012年5月及10月两次大 事件”一步步发展为“群体对抗”、“暴力骚乱”、“宗教 规模骚乱期间，冲突导致192人死亡，265人受伤、冲突”，最终发展成为“国际热点”。之所以会出现这 8614间民宅被毁、10余万人丧失家园沦为难民。旧』 样的结果，主要是三个因素的影响，即内部历史因素、 2013年间，缅甸再次爆发同类型骚乱事件约30起，波内部政治因素和外部政治因素。内部历史及政治因 及地区包括勃固、曼德勒、仰光、掸、若开、实皆等省 素，导致了缅甸内部“佛伊矛盾”长期存在并日趋复 收稿日期：2016—06—27 作者简介：熊丽英(1982一)，女，云南省社会科学院东南亚研究所助理研究员；张林(1964一)，女，云南省社会科学院副研究员。 24 万方数据 杂化。外部政治因素则导致“罗兴伽人问题”的边界 组