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世界社会主义黄皮书 俄罗斯反腐法治化的困境及其启示 　 徐海燕∗ 摘　要：　 俄罗斯独立后把反腐败纳入国家战略和国家治理的优先任务， 高度重视法治体系的建设， 并逐步构建了体制内的法律建设、 体制外的监督， 国际反腐合作的反腐体系。 在诸多法案中提 出的丧失信任机制值得关注。 为实现俄罗斯的复兴， 俄罗斯 政权不仅离不开精英团队的支持及忠诚的稳定的高层权力体 系， 还要依靠法律建设， 以及社会—道德理念的配合。 从当 前反腐法治化的策略、 目标和环境来看， 反腐要适应俄罗斯 伟大复兴这一根本利益， 反腐之路还很漫长。 关键词：　 反腐败　 丧失信任　 普京团队 一 遏制腐败、 打造清廉政府是国家治理的重要方面。 在苏联， 作为国家领 导者的 “苏共是唯一一个在自己的葬礼上致富的政党” （大卫 ·科兹语）， 而在俄罗斯， 贪腐行为成为社会的顽疾， 对国家政权的合法性和公信力形成 挑战， 影响着俄国内的政治稳定和国际形象。 打造高效、 清廉的政府是现代国家治理追求的终极目标， 在现代俄罗斯 国家治理中， 反腐成为俄罗斯国家战略重要的内容和优先任务， 并逐步走向 ∗ 徐海燕， 中国社会科学院政治学研究所研究员。 ２６８ 俄罗斯反腐法治化的困境及其启示 反腐制度化、 法治化的方向。 １９９３年颁布的以国家 “母法” 形式出现的 《俄罗斯联邦宪法》 规定了俄罗斯联邦国家法治化的原则和基础；２００８年颁 布的 《俄罗斯联邦反腐败法》 是第一部反腐败的专门法； 俄罗斯还通过颁 布联邦法、 反腐败战略、 国际公约、 部门法 （如公务员法、 行政法等） 使 国家的反腐基础、 原则、 措施被界定下来； 总统年度发表的反腐败计划、 国 情咨文则在日后形成配套性法律加以完善。 反腐败法案推行以来， 俄罗斯逐 步在各政府部门增设、 重组反腐机构， 确立国家公务人员的财产申报制度、 运行及其监督机制等。 应当承认， 俄罗斯为构建全方位的反腐体系是不遗余 力的。 不仅反腐措施数量可观， 而且较有成效。２０００年以来， 政权精英的 第一次反腐就使俄罗斯摆脱了寡头掌控经济命脉和舆论喉舌的被动局面； ２００２年的反腐败大大优化了政府机构， 提高了办事效率；２００４年成立的总 统直属的反腐败委员会具备了直接对反腐执行情况进行跟踪调查的权力； 同 年， 国家还大幅提高公职人员的工资， 探索高薪养廉之路； ２００６年加入 《联合国反腐败公约》， 成为世界第５２个缔约国；２００５年频繁对行政体系内 的腐败现象进行整治， 曾创下一天撤掉１７名腐败官员的纪录； 自２００８年开 始， 又开启了反腐法治化进程。 如今， 依靠体制内的法律建设、 体制外的监 督， 以及与国际反腐组织的合作构成了俄罗斯庞大的反腐体系。 其中， 总统 直属的反腐败委员会、 总检察院和法院直属的反腐部门是俄罗斯体制内反腐 机制的重要组成部分； 无论是亲普京的超党派联盟 “全俄人民阵线”， 还是 俄媒体、 政权反对派都是俄罗斯腐败行为的监督者和揭露者； 国际反腐公约 缔约国的援助协调是国家有效预防和打击腐败的倚重力量； 国际组织 “透 明国际” 的评估则是俄罗斯反腐成效的重要参考。２０１５年１２ 月进行的民众 调查表明， 与２００５年相比， 有４８％的俄罗斯人认为， 在反腐败方面政府做 ① 了很多工作。２００５年， 持此观点的只有３％ 。 当前， 以媒体、 民间组织、 反对派组成的监控腐败现象的力量不断壮 ① Путин не Борется с Коррупцием Коррупция Является Основом Государственного УстромстваРФ：МНЕНИЯБЛОГЕРОВ， ｈｔｔｐ： ／／ｍｉｎｊｕｓｔｒｕ／ｓｉｔｅｓ／ｄｅｆａｕｌｔ／ｆｉｌｅｓ／ｋｏｒｒｕｐｔｉｏｎ＿ ｇｏｓ＿ ｉｓｐｒ＿１７１２１５＿１＿０ｐｄｆ．