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　　无锡市农民工社会保障制度探究 【摘要】本文介绍了农民工社会保障的内容，分析了无锡市农民工社会保障现状及存在的主要问题，提出了改革和完善农民工社会保障制度的对策建议。应加强针对农民工的社会保障宣传，提高政府和社会各界对农民工社会保障的重视度；建立有针对性的社保制度，高效、严格执行相关规定；切实兑现农民工工资待遇；改革户籍制度，逐步??现农民工在锡参保同城待遇，适当降低缴费比例，提高农民工社会福利。 中国 1/vie 　　【关键词】农民工；社会保障制度；无锡市 　　随着我国社会工业化的飞速发展，农村劳动力逐渐富余出来，尤其是改革开放以来，大批农民离开了农村到城市务工，他们承担了城市里的绝大多数的苦活、累活、脏活，劳动强度也很大，为城市的社会经济发展作出了巨大贡献。但这类群体往往收入不高，又不能和城市居民一样享受同等的住房、教育、医疗、保险等社会保障福利，这一现象不仅让农民工的权益得不到保障，也违背了我国要求建立的公开、公平、公正的社会保障制度。作为经济较发达的无锡也存在此类问题，这不利于城市的建设和发展。所以，这一问题应引起社会和政府的高度关注，政府应逐步改革完善社会保障体系，此项工作应作为保障民生、提高人民生活水平、增加人民幸福指数的中心工作之一。 　　一、农民工社会保障的内容 　　1、社会保障的主要内容 　　有关社会保障的定义及其内涵，各个国家或相关组织界定不一，在我国，主要是指国家及承担国家职能的政府，为保障其国民工作、教育、医疗和养老等，制定相关的政策制度，构建合理可行的体系，从而达到保护公民基本权益目的的各种福利保障制度的总称，其是社会发展到一定阶段的必然产物。社会保障主要由社会保险、社会救助和社会福利三个方面构成，其中社会保险是主要内容，社会救助和社会福利是其完善和补充，是在社会保险基础上对完善人民生活保障和提高人民生活质量的组成部分。 　　2、农民工社会保障的内容 　　农民工的社会保障是针对农民工这一特定群体而言的，有其区别于城市居民或者农村人口的保障的特殊性，是我国社会保障体系的重要组成部分，一方面体现了社会保障的覆盖面和保障层次问题，另一方面体现了保障针对性和具体操作的问题。其主要包含了有关农民工的住房、医疗、教育、文化和卫生等多个方面的内容，在政策指向、保障范围、缴费标准、缴费方式和养老待遇等形式体现，这诸多方面均应在农民工社会保障体系的内容中有所体现，但由于农民工普遍文化素质偏低、收入不高、缺乏社保意识、政府重视程度不够等，影响了他们的参保和维权。 　　二、无锡市农民工社会保障的现状 　　1、无锡农民工社会保障现状 　　据相关统计资料显示，至2015年底，无锡外来常住人口占全部常住人口的近45%。外来常住人口中，70%以上为农民工。农民工成为城市建设和生活服务的重要组成部分。无锡虽然已有相关政策要求为外来务工人员缴纳社会保险，但实际参保人员数远远小于外来务工人员总数，据调查，有近30%的农民工在老家农村地区参保，但农村社会保障层次较低，覆盖面不广，项目不全，保障标准相对也较低，对外出打工的农民工保障有限。另有25%的农民工尚未参加社会保险，即使已经缴纳了社会保险的农民工，绝大多数也缴纳的是最低标准的社会保险，教育、医疗等社会福利方面，能够享受到与城市居民一样待遇的情况也是凤毛麟角。 　　2、农民工社会保障理论研究现状 　　关于农民工社会保障现状的理论研究偏少，尤其是有针对性的研究内容寥寥无几，部分研究内容也是研究的角度比较窄，研究的内容较单一，大部分也仅限于定性的分析，而定量分析的比较少，缺乏对实际操作的实践指导性，对政府的实际操作和社会各个层面对此的政策制定和完善缺乏正确可行的理论指导，推行力度和进度都很慢。 　　三、农民工社会保障制度缺失造成的主要问题 　　1、社会保障制度缺失，农民工被边缘化 　　从政策制度上来看，社会保障方面的制度建设本身就是一个非常薄弱的环节，相关立法严重滞后，至今，无锡尚未出台针对农民工的相关社会保障制度，仅仅在工伤、医疗、养老等项目中部分体现农民工的社会保障内容，且运行过程中效果不理想，导致了农民工被“边缘化”。同时，在我国现行体制下，地方政府长期片面追求税收和GDP的增长，上级也依此作为考核下级的主要依据，这也就导致了很多情况下，地方政府在执行相关政策时，执行“疲软、模糊”，导致了农民工合法权益屡屡受到侵害，不能真正融入城市生活各方面。口’比如近些年来，国家和政府屡次发声，要求任何单位不得拖欠农民工工资，但据调研了解，仍有很多部分企业存在拖欠部分甚至大部分农民工应得的收入，主要是由于政府及其职能部门的监管和处罚力度不够，或是要实施相关处罚时，缺乏必要的执法依据或管理权限。 　　2、社会保险费率高，与企业追求利润最大化形成冲突 　　无锡正处于