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　　政治与行政二分思想理论及反思 摘要：威尔逊和古德诺在提出政治与行政二分思想基础理论后，有许多对政治与行政二分的不同见解和看法的出现，批判和逆向思维方向上的剖析也不可避免。政治与行政二分的出现对我国行政产生一定的影响，但根据我国国情只有在时间的检验和实践的践行上合适的才是最好的。 中国 1/vie 　　关键词：政治与行政 二分 行政 　　一、政治与行政二分思想的理论 　　托马斯?伍德罗?威尔逊是现代行政学的鼻祖，他在《政治与行政》中明确阐述了政府功能和政府行为的关系。他指出任何政治体制中的政府都存在两种基本职能，政治既是国家意志的表达功能，行政既是国家意志的执行功能，而这两个功能要很好的协调就必须有一方失去独立性而服从于另一方，两者在相互区别中又相互联系。 　　马克斯?韦伯提出官僚制，使得政治与行政二分在技术上得以实施，是从威尔逊行政学理论到行政学建立的跨越 　　这四位对政治与行政二分思想贡献大成者是从政治与行政二分思想的点、线、面上去不断深化的，换句话说即：发现问题、分析问题、解决问题，是一般对待问题的必然逻辑。只是这个过程较长，影响范围较广。 　　二、政治与行政二分思想的波折 　　政治与行政二分作为一个新事物出现必然会受到来自各种思想的冲击和评判，它的成长和发展毫无疑问要受到多方的挑战和质疑，在发展的同时，政治与行政二分的研究范围的辐射和国情的变化，也就提供了越来越多的争议点。 　　最早的罗斯福新政成为了这种反对声音的直接插入点，认为政治是一个与经济相对应的存在领域，为了应付经济危机，政府干预经济，政府活动和政党活动开始纠缠不清，淡化了政治与行政的二分性。发展完善是一个过程，有了这个实践上出现的显著地不同声音之后，政治与行政二分又在理论上受到了质疑。19世纪60年代末70年代初期出现的“新公共行政学派”就否认过政治与行政二分的科学性。虽然有马克斯?韦伯的科层制作为政治与行政二分在实践上的可行性论证，却依然有人根据现实的观察去逆向思维，“新公共管理学派”就提出了行政具有浓厚的政治色彩，公务员和政治官员之间的相互影响不可避免之说，认为政治与行政具有联系性，回避问题还不如解决问题，主张部分高级公务员实行政治任命，让他们承担责任也保持政治敏感度。如此，政治与行政二分就有些名不符实。到90年代，西方国家兴起治理理论，主张通过信任、合作、协商和伙伴关系来确定共同目标，以维护和实现共同利益。这一主张使得政府不再是唯一的管理权力中心，并且强调公民的参与，而且给公共行政人员提出了参与、民主、合法性、透明性、责任性、法治、回应性、有效性八个行政价值，批判了政治与行政二分思想价值中立的行政主张。后来，罗伯特?登哈特夫妇系统的阐述了“新公共服务”的内涵：“新公共服务是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论”。新公共服务聚焦的民主政府的职责既不是掌舵也不是划桨，而是提供公共服务，这使得政治的公平、正义和民主与行政的技术、效率处于长期的冲突之中。 　　如今美国是实行政治与行政二分最为成功的国家，实行立法权、行政权与司法权的三权分立制，把行政单列出来，总统主行政权，国会主立法权，最高法院主司法权。是否如此就是对政治与行政二分的最好诠释，最佳方式？其实未必。首先，三权分立的行政权指的是对外的外交和对内的维护国内和平。行政是按宪法制定的法律授予了执行和行政官员的独立性，与古德诺提出的政治与行政二分中的行政有本质的区别。然而三权分立和中央与地方分权两者相结合足可以提现行政的弊端，中央与地方权力的分立使得行政力量的统一性不够，从而使国家意志在执行上出现问题。中央将国家意志交给地方政治共同体去执行，地方政治共同体可以运用其执行权力予以执行或修正，若修正则改变了由整个国家机关表达的国家意志，二者不再协调。其次，总统选举使得登上宝座的总统受到政党的钳制，在党政分肥的前提下，官职任命考虑的政治问题多于官职工作的需要，出现素质低下、人浮于事、工作效率低下等问题，使得行政受到了政治的很大的影响。这为政治与行政二分的实践方式提出了一个疑问，同样也成为了现代政治与行政二分思想的一个挑战点。 　　三、政治与行政二分思想的反思 　　（一）我国无法施行政治与行政二分 　　政治与行政二分是在多党制这一特定条件下产生的，它与许多国家的政治体制基础就不一样，因而也不存在舶来品的适用性。就如炕头、暖气是中国北方的取暖工具，而空调是南方的取暖和消暑工具，由于气候不同，南方人感叹于北方的炕头却并不因此就在家里设一个炕头，北方人觉得空调是一个很好的消暑工具却不会铺张的去把它也用作取暖。中国的南北就好似世界的东西，我们相互借鉴、彼此学习，却不因此而变得一样、相同，就如同北京奥运会提出的：中国的就是世界的。政治与行政