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调研材料 当前影响我乡社会稳定的因素及对策分析 杨再斌 （2011年9月16日） 当前，随着社会主义新农村建设的不断深入，农村社会稳定工作必然会出现一些新的发展变化和特点，这就要求我们必须与时俱进，正确认识新形势，准确把握其规律和特点，有效地防范和处理农村基层中发生的诸多矛盾和问题，达到社会稳定工作与形式同步、与时代合拍。基于这种认识，我就加强农村社会稳定谈几点肤浅意见： 一、影响农村社会稳定的主要因素 在政治领域方面，农村非法宗教组织和邪教组织的发展，存在潜在的危险性 通过同“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的长期斗争，这些非法组织在农村基本已经灭绝，但在部分偏远村庄“反宣传”时有发现，说明其地下组织仍没有停止工作，个别顽固分子仍在宣传反党、反政府的言论，蛊惑人心。当前，在广大农村中的老、弱、病、残人员成为非法邪教组织发展的对象，其中以中老年妇女和病残人员为主，虽然他们现在只是以强身健体和予以精神寄托为主，没有其他重大违法行为和滋事苗头，但在少数村庄，特别是教会点处，他们的骨干人员的主导作用越来越大。正如有关人员所反映的，有的个别村庄要想开个支部会或村民大会非常难，但有的教会组织活动却异常的快捷和齐全，其作用、其影响有超过基层村支部的趋势，如果这个群体控制不住，处理不好，后果不可估量。 （二）从基层矛盾纠纷特点看，近几年涉及土地、山林、宅基地的矛盾纠纷呈上升趋势。主要表现在： 1、土地问题成为农村矛盾的中心 随着农业税的取消，群众种地不再纳税，群众对土地的使用权越发的强烈，把它作为子孙后代的财产继承物。即使耕种不了或不耕种，也不会送给别人或被别人抢占。再加上农村经济的快速发展，土地、林地被利用越来越多，价格越来越高，在许多群众看来，土地就是金钱，就是直接利益。一些权属不清、四至界线不明、有意侵犯就成了矛盾纠纷的核心原因。 宅基地矛盾仍是困扰基层工作的一个难题 当前农村中存在的“空心村”现象越来越突出，且有连年上升的趋势，一些老宅院常年闲置无用，给子女盖房再要宅基地，不断向村边、村外或城镇边扩展，这样耕地和宅基地“争嘴”现象愈来愈突出，这在城市、集镇中表现得最为突出。 、从社会面上看，有关复退、伤残、军转人员的有关问题也不容忽视 在调查中，我们了解到许多需要优抚人员，病退军人。按照上级部门的统一要求，我们基本能够解决他们的待遇问题。存在的突出问题主要表现在下岗军转干部的安置问题，这个问题日益突出，这不是某个地方的问题，是我国现有体制和机制的问题，要想妥善解决也不是由地方一级政府可以解决的。稍有处置不当，少数家属就来找政府和民政部门，解决不好、解决不了，就会牵扯到各级政党与群众的关系问题。 （四）在解决和处理信访问题上，缠访、闹访、无理上访仍是困扰各级政府的难题 随着人们法制意识的提高，除对政法干警执法行为、执法程序提出质疑并引起涉法涉诉外，大多是由于人们的法律防范意识不强或运用法律条文中“断章取义”造成的，大多数上访群众在原用法律条文中只注重属于自己的那部分权利，而忽视自己所应承担的义务，从而不达到目的不罢休地进行上访上诉，这部分人员占上访数的多半以上。更有甚者，比如许多年前国家征收了群众土地，当时政府按有关规定进行了赔补，但随着近年来补偿标准的提高，群众以此为借口进行反复访，政府退一步，他就进十步，无理取闹。这种现象现实生活中并不少见。 （五）农村刑事、治安案件发案减少，群众性治安案件的苗头不容忽视 自平安建设工作开展以来，各地的治安形势得到明显改观，大多数群众给予了充分的认可和赞同。在我们的调查中，群众中绝大多数知晓平安建设，特别是现在正在进行的严打整治斗争，有效地打击遏制了各类犯罪的高发势头。但从发案情况来看，农村社会的刑事、治安案件任仍不容忽视，其特点主要表现在：一是侵财案件有所下降，但问题不容忽视；二是村级矛盾纠纷引发的打架斗殴数量增多；三是入室盗窃、偷盗大牲畜案件时有发生，治安形势不容忽视。 二、对策及建议 针对存在的问题，要本着“标本兼治、多管齐下、齐抓共管、坚持不懈”的原则，从多方面进行应对，努力从源头、从根本上消除影响社会稳定的问题。 （1）教育引导，进一步加大普法力度 今年是我国实施“六五”普法规划的最后一年，我们应该在总结前五六年普法的基础上，更新观念，改造方式，切实提高普法的针对性和实效性。具体来说就是要突出三个层次，即广大群众、基层干部、政法干警。一是针对当前人们“断章取义”的现象，加大对广大人民群众的普法宣传力度。在现实中，大多数群众在解决和处理问题的过程中往往注重于他们相关的利益和事项，而忽略与他们相关的义务与责任这一现象。要进一步加大宣传的力度，一方面加强政策宣传，以取得群众的理解和支持。在每一项政策实施前，各部门单位应切实加强宣传工作，使群众真正明白