合理有效的商业模式助推智慧城市及平建设智慧城市中国安防展览网2015年09月18日09.docVIP

合理有效的商业模式助推智慧城市和平建设智慧城市 和平区是沈阳市的中心城区，区域面积由老城区和新城区两部分组成，共61.06平方公里，下辖13个街道办事处、102个社区，户籍人口约66万。和平区作为沈阳乃至东三省地区的经济、文化、政治中心，以建设国家自主创新示范区为统领，大力实施“品牌强区”发展战略，弘扬“和谐争第一，实干创唯一”的精神，主动融入国家战略布局中。和平区委区政府提出在沈阳建设国家中心城市中强化功能定位，建设东北亚科技创新中心、文化创意中心、国际商务中心和平台经济中心，打造东北亚高端服务业的聚集区，努力把和平区建成创新创业、时尚智慧、文明幸福的新和平。在信息化方面，建设成为带动沈阳经济区转型升级、服务沈阳、辐射东北亚的物联网核心发展区，在东北地区乃至全国起到示范和辐射作用。　　　　有效运营模式，保障数字和平建设　　　　一直以来，和平区高度重视信息化建设工作，于2007年成立了“数字和平”管理办公室，主导全区的信息化项目建设及审核工作，并搭建完成了“两大平台和四大应用体系建设”，完成了全省首家真三维多媒体地理信息平台及覆盖全区委办局、街道、社区的网络基础平台的建设，并开发建设完成了协同服务、医疗卫生、视频会议、协护税信息管理等30余个应用系统。　　　　在数字城市建设中，和平区主要应用了三种运营模式。网络基础设施及应用系统的建设采用政府独立投资建设的运营模式，使政府享有绝对的控制权。在此基础上，和平区在其他运营模式上也做了一些尝试，例如视频监控系统，采用由3家运营商负责建设经营、政府采用BO租赁制购买服务的方式；时代广场智能楼宇的建设采取BOT运营模式，通过市场化方式引入企业资金投资基础设施建设，由电信公司建设并运营5年，到期后再由政府收回管理经营。　　　　三种运营模式的有效结合，一方面使政府在基础类项目中拥有绝对主导权和控制权；另一方面，在部分项目上减轻政府财政负担的同时，又充分发挥了市场机制的作用。　　　　多元运营模式，助推智慧和平建设　　　　在数字城市建设取得丰硕成果的同时，和平区积极进行智慧城市的建设工作。2014年，和平区成功被列入国家智慧城市试点单位，制定了“思新型服务理念，创智慧服务模式，提城市服务质量，展惠民兴业和平”的建设理念，完成了智慧城市建设的方案设计。　　　智慧城市建设本身是浩大且长期持续的工程，不仅仅需要政府的牵头和参与，更需要动员产业链上的成员共同参与。和平区贯彻落实国务院常务会议精神，推进“互联网＋”行动，促进形成经济发展的新动能，于6月28日召开了“首届中国三好街互联网金融节”，积极推进互联网与金融的深度融合，旨在进一步完善多层次资本市场体系，为东北地区中小微企业解决融资难、融资成本高等问题，进而带动市场主体的发展。同时，和平区积极探讨新的运营模式，先后出台了《和平区人民政府关于开展政府和社会资本合作（PPP）试点的实施意见》、《和平区推进政府和社会资本合作工作方案》等文件。在智慧城市的建设中，和平区拟进行联合公司化运营的模式，即“1＋N”的模式，“1”是成立一个专门负责智慧城市建设的运营公司，负责智慧城市项目的建设和运营，“N”是成立多个智慧应用项目公司，负责不同类别智慧应用的建设。此外，和平区还设立了“智慧和平”建设发展基金，以较少的资金投入撬动较大的盘子。　　和平区智慧城市建设分为智慧基础类和智慧应用类，根据类别的性质及业务特点的不同拟采取不同的运营模式。基础平台的建设被归纳为智慧基础类，这一类建设因涉密要求高或投资规模大、专业要求高等特点，拟采用政府投资或政府投资委托运营商或第三方建设的运营模式；智慧应用系统的建设拟从善政、惠民、兴业等三方面进行建设，归纳为智慧政务、智慧民生及智慧产业类，根据每类的性质不同亦采用不同的运营模式，如智慧民生因投资规模不一、应用类别多样、公益性质高、直接面向公众等特点，拟采用政府投资或融资租赁、政府购买服务相结合的运营模式，并且在智慧社区的建设当中，拟由联合运营公司申请智慧和平的建设基金。智慧产业由于其投资规模较大，拟采用PPP运营模式。与此同时，政府将搭建一个与企业应用系统进行对接的监管平台，保障智慧和平项目科学、合理、有序、有效地进行。　　　建设的思考　　通过实践和探索，对智慧城市建设有以下几点思考。　　开展智慧城市建设，促进政府体制机制创新。智慧城市建设不是一个简单的新信息系统建设问题，而是城市服务系统的再造，其本质是政府服务体制机制和城市发展模式的变革创新。和平区自2007年开始进行“数字和平”建设，始终坚持从实际出发，制定了“数字和平”建设三年规划和“十二五”规划，始终坚持标准统一、资源共享、联合共建、整体发展的建设标准，开展各项工作。同时，和平区以平台建设为基础，推进多媒体协同办公、社区综合服务平台