浅议供而未用土地的成因及处置.PDFVIP

基层论坛Grassroots Forum 责编：景明 浅议供而未用土地的成因及处置 ◎ 方 勇 王 昆 供而未用是用地批后监管的一大难题，基层监 处土地供而未用问题。究其原因，其一，由于新增 管易陷入一面在大力消化既有存量用地、另一面新 用地供应较多，政府有选择余地，对盘活供而未用 增地却存在供而未用现象，造成闲置与浪费。如何 土地积极性不高；其二，地方政府与用地单位大多 推进供而未用土地开工建设，提高土地利用效率？ 具有“共生”关系，不到不得已，政府不愿动真格； 其三，地方政府担心监管过严，会影响招商引资， 供而未用土地成因分析 也一定程度上放纵了企业的违法违规行为。 供而未用土地的预防机制不够健全。 《闲置土 对供而未用中的政府违规行为缺乏约束力。供 地处置办法》对于闲置土地的预防体现在，要求净 而未用土地产生的主要原因在地方政府。2012 年 地供地和完善土地出让合同上，但针对的对象是地 发布的《闲置土地处置办法》明确了政府和企业 方政府，手段比较单一，覆盖面比较窄，执行的难 行为导致土地闲置的情形，但是对两个主体的处 度也较大。从近年来的实施情况看，效果并不理想。 置手段并不平等，企业违规付出的代价更大，对 由于缺乏针对企业的预防措施，部分地方政府的监 因政府原因导致的土地闲置约束力不够。其一， 管仅能以自我探索为主，在国家没有要求的前提下， 对政府违规行为只明确了处置措施，没有明确完 实施的效果取决于政府的态度和执行力。 成时限；其二，对政府违规行为多以经济处罚为 “供与用”缺乏有效衔接，导致供多用少。建 主，但相比巨额的土地出让收益，付出代价偏小。 设用地的“供与用”关系紧密，在土地供应中，地 闲置土地范畴外的供而未用土地难以有效处 方政府若忽视土地市场的实际需求，或对市场产生 置。 《闲置土地处置办法》通过动工日期、动工 错误判断，就会导致“供与用”的脱节。“用”一 面积、投资情况、是否中止开发等条件，来认定 般由市场决定，供的过多就会导致使用不充分，供 是否闲置，认定的范围偏小。目前，部分供而未 而未用问题也随之产生。考虑到供后办理规划、开 用土地不属于这一范畴，但对土地市场、城市建 工许可手续及建设周期等因素，供应规模不宜超过 设、经济发展影响明显。部分企业对照闲置土地 开工规模的 1.5 倍。 的认定标准进行开发建设，或通过股权转让、土 地抵押等手段规避、抗拒闲置土地处罚。对闲置 提升供而未用土地利用率的建议 土地范畴外的供而未用土地，由于缺乏相关法律 法规支持，政府不能随意处置，处置程序复杂、 统筹“批供用”，实行“以用定供、以供定批”。 代价较高，监管效果自然大打折扣。 建设用地的“供和用”反映的是政府与市场间的关 政府对企业自身违规行为监管不严。土地供 系，而“供和批”反映的是地方政府与中央政府间 应后，政府的角色已变成