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美国制造业重振中的资本回流困境与对策* 袁冬梅刘建江 内容提要 次贷危机以来，美国将制造业重振上升为国家战略，期望以此带动经济增长模式的调整，摆脱 危机的困扰。然而，制造业重振正面临资本流入不足的挑战。近年来由于国内经济不景气、美元疲软、全球市 场竞争加剧等内外原因，美国吸引境外资本流入已面临困境。为此，美国一是从整体上创造条件，吸引全球资 本回流美国;二是通过诸如税收优惠、贸易政策调整等措施，降低本国制造业成本，促进海外跨国公司资本回 流。这意味着全球对金融资源的争夺日趋激烈，中美制造业之间的竞争将不断升级。加快我国经济增长方式 的转型，积极应对来自于美国制造业的竞争成为当务之急。 关键词制造业重振经常项目逆差资本回流美国国债 契机重新获得了优势。吴彤、李建庄(2∞3) 认 引言 为，美国政府、企业、大学、科研机构通过实施先进 次贷危机爆发以来，美国政府从经济增长模 制造业技术计划、巴里奇质量计划以及推动产学 式的调整入手制定国家长期发展战略，制造业重 研合作与制造业劳动力优化计划等，形成了促进 振或者说再工业化战略被提升为国家战略。美国 制造业发展的产业政策演化链。但随着美国传统 制造业向发展中国家转移，美国经济形态不断向 政府认为这是创造更多就业机会、培育中产阶级、 提升国民福利、推动高技术创新、改变美国长期经 服务型经济、虚拟经济转化，产业空心化现象日趋 常账户赤字与政府债务的重要途径，也是最终推 严重。伴生出现的是美国贸易赤字与经常项目赤 字的长期化。自 1982 年始美国经常项目出现逆 动美国经济可持续增长并继续保持美国在世界经 差，之后几乎处于不断膨胀状态。不仅如此，美国 济中领导地位的重要途径(杨长清，2011 )。 资本与金融项目的顺差与经常项目逆差的差距也 早在 1980 年代，美国不少制造业的产品竞争 在不断扩大，说明美国通过经常项目逆差输出美 力与生产率增长速度开始落后于西欧和亚洲国 家，为此，美国开始实施先进技术计划(ATP) ，增 元，通过资本与金融项目吸引美元回流的格局面 加 RD 投入，鼓励产学研结合。在相关产业政策 临困境。 的支持下，美国制造业以信息技术的高速发展为 制造业重振是一项系统工程，其成功实施需 *本文受国家社科基金重点项目新兴战略性产业的培育机制研究(项目号:11AJI剧的、国家社科基金青年项目贸易促使我国地 区差距扩大的机理与协调区域发展的对策研究(项目号:08CJl1J 19 )、湖南省社科基金项目美国制造业重振对我国制造业的影响研究 (项目号:11 YBA!∞7) 、湖南师范大学社会科学青年学术骨干培养计划(项目号:09XGG29) 的资助。 33 美国制造业重振申的资本回流困境与对策 金融产品和金融服务，努力将经常项目赤字输出 要如下两大要素提供足够的支撑力:一是要有充 的美元吸引回流美国。次贷危机之前，美国金融、 足的资本;二是要有足够的劳动力资源。次贷危 机以来，美元回流意愿急剧下降，美国由 FDI 的净 房地产服务业的利