组织化的权力和资本与碎片化的多元利益主体——旧城改造中的公众参与及其本质缺陷.pdfVIP

2012 年第4 期 江苏行政学院学技 No.4 ,20l2 Journal of Jiar唱su Ad皿iniøtr回ion 1118国tute General No. 64 总第 64 期 ·社会学研究· 组织化的权力和资本与 碎片化的多元利益主体 一一旧城改造中的公众参与及其本质缺陷 方长春 (南京大学社会学院，南京 21棚 摘要:城市空间快速的扩展与重望是城市化的必然结果，而其中的利益冲突及相关社会 问题也日益引起人们的关注。在城市旧城改造中，组织化的权力和资本与碎片化的多元利益 主体之间的不均衡博弈，使组织化的权力与资本成为 l日城改造实质上的主体。这-主体因其 组织化而力量强大，1:要么侵蚀了其他利益主体的利益，要么一厢情愿地代表了其他利益主 体的自身需求和公共利益诉求。而改变城市治理模式，积极发挥社会组织与民间团体在城市 建设与改造中的作用，既是维护不同利益主体利益的保证，也是维护公共利益的保证。 关键词:旧城改造;公众参与;组织化的权力和资本;碎片化的多元利益主体 中固分类号:C912.2 立献标iR码:A 文章编号:1ω9-88ω(2012)04 -∞68 -07 涉及多方利益，若不处理好各利益主体之间的 上个世纪90 年代以来，随着经济的高速增 利益关系，则会带来各种社会问题，如历史文化 长和城市化的急速推进，城市空间得以快速扩 街区的破坏、城市传统风舰和特色的丧失、弱势 展和重塑，而城市空间重塑的表现形式之一就 是在各地、市普遍兴起的规模不等的旧城改造。 群体利益受损等等。本文试图从旧城改造过程 中的公众参与入手，分析公众参与的形式及其 旧城改造指的是局部地或整体地对城市中的陈 社会后果，并在分析公众参本质缺陷的基础上， 旧或衰退区域进行改造与更新，其中包括再开 发、修复和保护等方面的内容。旧城改造是满 指出改善的路径。 足现代化过程中城市布局与功能调整所必需 的。就我国的情况而言，旧城改造往往是作为 -、旧城改造中的利益类型与公共参与 城市新一轮发展规划的主要内容，是各城市合 旧城改造的过程同时也是城市望间资糠的 理利用土地资源，提高土地利用放率，完善城市 空间结构布局，以适应城市不断发展的功能性 重新配置过程，或者说是利益的再分配与再调 需求而采取城市经营的重要手段。然而随着价 整过程。从显在或潜在利益承载主体的角度来 值和利益的多元化，旧城改造也不可避免地会 看，旧城改造过程可能涉的利益包括以下这 1稿曰M，2011 -05-05 作者简介:方*春(19η一 ).男，安徽池州人，社会学博士，南京大学社会学院副教授，研究方向为公共政策与社会不平等问题。 回 样一些类型:首先，旧城改造被看作是现代城市 个难题。对公共利益的判定不当，既可能使得 经营过程中一个非常重要的手段，商城市经营 真正的公共利益不能得到维护，也可能导致以 的最终目的是促进城市社会与经济的和谐与健 公共利益的名义侵蚀个体(特定的居民或社 康发展。因此，旧城改造对城市社会与经济发