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科技经济与管理科学 科技经济导刊 2016.18期 民事审前程序刍议 秦伟剑 司 旭 ( 青岛大学法学院 山东 青岛 266000) 摘 要：目前我国正走在实现“中国梦”的道路上，经济迅猛发展，日益增长的民事纠纷也使诉讼呈现出“诉 讼爆炸”的模式，这迫切需要我们完善司法制度，提高审判效率。对于民事审前程序的优化和改革，恰 恰是提高审判效率的关键。本文对民事审前程序特性做了简单概述，对我国现行民事审前程序面临的困 境做了分析，同时对我国民事审前程序的重构提出针对性意见，希望对于高效解决民事纠纷，有借鉴意义。 关键词：民事审前程序；民事纠纷；效率 中图分类号：D915.2 文献标识码：C 文章编号：2096-1995(2016)18-0218-02 当前我国民事纠纷案件众多而且繁杂，纠纷的诉讼 规定却不明确，没有相关的规定。 不但要有畅通渠道，还要保证诉求的高效解决。司法机 2.3促进争议调解和解的机制存在缺陷 关解决民众诉求，如何充分发挥庭审的作用以保证庭审 民事审前程序能够使法院掌握案件的准确信息、双 高效审结案件，此时，我们就需要一个独立和完整的审 方的全面的证据、以及明确案件争点，有促进双方和解 前准备程序来辅助庭审。当前我国民事诉讼程序逐步从 的作用。在司法实践中其实许多简易、明确的案件在诉 以开庭审理为核心诉讼模式向注重审理前程序的诉讼模 讼准备程序中，双方当事人就能得到解决，并不需要在 式发展。民事审前程序这一提法受越来越多学者推崇， 进行是正式的开庭审理和辩论。在域外国家中，这一类 许多学者更是认为，应将其尽快纳入民事诉讼立法、司 简明的案件归入民事审前程序进行和解比例非常之高。 法改革之中。但是，当前在我国司法实践中，对其庭前 但我国对审理前诉讼调解和和解的规定不够详细明确， 的一些准备性活动可能不够系统和完备。[1] 因此迫切需 部分案件需要通过正常审理确定明确事实才能进行调 要构建和完善我国的民事审前程序。 解，不利于司法的高效率进行，浪费了司法资源。[3] 1 民事审前程序的特性 3 民事审前程序重构的制度设计 我国现行民事诉讼法当中并没有民事审前程序的直 3.1细化和区分审前法官与庭审法官 接规定，而只规定了审理前的准备活动，其内容主要包 审前法官和庭审法官的分离，是民事诉讼中民事审 括 :“送达起诉状、告知诉讼权利义务、告知合议庭组 前程序与庭审程序相互独立的必然结果，从整体到局部， 成人员、审核诉讼材料、调查收集必要的证据、通知必 从外到内的整合，能够保证裁判者的居中地位，防止庭 须共同进行诉讼的当事人参加诉讼等。”[2] 在域外，民 审法官提前接触案件产生先入为主的观念，实现公平正 事审前程序不同的国家都有所涉及，对其称谓各不相同。 义，实现审判的目标。当然分离的前提是能够保证司法 无论国内还是国外，虽然称谓不同但都具有以下共性 : 的效率不降低，保证审前法官和庭审法官的职权不构成 时间上具有特殊性，民事审前程序的时间介于法院立案 冲突。具体来说是由审前法官而不是庭审法官所进行一 受理后，正式开庭审理前；程序上具有独立性，民事审 系列准备活动，包括排除案件无争议的内容、组织被告 前程序是独立于民事诉讼庭审程序的程序。它的功能和 答辩、当事人双方证据开示和交换、对诉讼证据的补充 作用不同于民事诉讼的其他程