民主与环境治理关系研究.pdfVIP

2014年第4期 天 津 法 学 Ｎｏ．4 总第120期 TianjinLegalScience Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．120 ·法学研究· 民主与环境治理关系研究 邓可祝 安徽马鞍山 243 5） （安徽工业大学文法学院， 摘 要：我国的一系列政治报告，都非常重视民主建设和生态文明建设。民主建设与环境治理之间具有密切的联系，民 主对环境治理的作用取决于许多因素。民主通过选举、审议和参与，表达了公众对政府和企业环境行为的意见，从而影 响到环境治理的效果。要研究民主在环境治理过程中的作用，需要重视公众的环境意识、民主制度真实效果和民主制 度的运行机制对环境的作用，同时，也需要重视司法制度环境治理中的作用。 关键词：民主；环境治理；积极作用；消极作用；因素；机制 中图分类号：D912.6 文献标识码：A 文章编号：1674-828X（2014）04-0020-07 我国正面临着日益严峻的环境形势，加强环境治 理已经迫在眉睫。环境治理有赖法治的完善，也需要 一、民主对环境治理的不同作用 借助于民主建设。“十八大报告”和中共中央第十八届 三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问 （一）民主的界定 题的决定》不仅提出了加强生态文明建设问题，也提 民主是一个复杂而不断变化的概念。例如科恩认 出了加强社会主义民主建设问题。例如“十八大报告” 为民主是一种社会管理体制，“在该体制中，社会成员 提出：“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民 大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成 主广泛、多层、制度化发展”。十八届三中全会《中共中 [2] 员的决策”。10罗伯特·达尔没有界定民主的定义， 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“构 而是从民主的标准来分析，认为民主过程的标准包括 建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政 “有效的参与、选票的平等、充分的知情权、对议程的 权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的 [3]。两者对民主的界定强 最终控制、成年人的公民权” 协商渠道”。这些民主建设思想，对于环境治理也具有 调的是民主的选举性和参与性，这些都是民主制度的 重要的价值。 基本特性。根据传统理论，民主主要是指选举民主，是 关于民主与环境治理的关系，研究审议民主的著 一种定期通过多数表决进行选举或决定重大事项的 名学者陈家刚认为：“作为一种治理形式，协商民主有 制度。但在现代社会，民主的内涵与外延都在不断发 [1] 助于人类建设生态文明”。虽然他指的是审议民主在 展，民主已经从选举层面发展到参与层面，近来更是 但审议民主是现代民主的一种形 发展到审议民主的层面。“大约在1990年前后，民主 环境保护中的作用， 式，民主制度对于环境保护的作用与审议民主的作用 理论呈现出明确的协商转向：在协商转向之前，民主 是相似的。然而，该学者只关注了民主对环境保护的 理想被看成主要是通过诸如投票和代表机制的方式 积极作用，没有注意到民主对环境的消极作用，也没 来实现集体决策偏好与利益的聚合。在协商转向之 有具体分析民主作用于环境作用的机理。 后，民主合法性的实质则应经由某一集体决策的所有 [4] 我国学术界对于民主与环境