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零税费时代乡镇政府职能的转变浅议 　　摘要：零税费时代乡镇政府职能存在的越位、错位和缺位问题，严重影响了乡镇政府的治理，需要建立健全乡镇政府职能法律制度、深化乡镇政府机构改革、完善乡镇干部绩效考核方式、健全乡镇政府财政体制推动乡镇政府职能的转变。 　　关键词：零税费；乡镇政府；职能转变 　　 　　2006年1月1日《农业税条例》废止，中国历史上延续了几千年的“皇粮国税”退出舞台，标志着一个新时代――农业零税费时代的到来。乡镇政府应顺应社会和农民需求的变化，进行机构改革，从催种催收、纳粮收款、抓计划生育等向政策引导、公共服务、社会管理的职能转变。 　　一、乡镇政府职能转变中存在的问题 　　从乡镇政府职能的履行现状看，仍存在如下问题： 　　（一）职能越位 　　乡镇政府职能越位表现为：承担了社会救济、农村义务教育、民兵训练、计划生育、优抚等上级政府的职责，加重了财政负担；在农业产业化、规模化经营中抹杀了农民的自主权，直接组织经济或对农民的生产活动进行干预；为了追求政绩和“达标升级”要求，向农民提供超出其有效需求的公共产品和服务。 　　（二）职能错位 　　乡镇政府的主要精力是上工业项目、抓计划生育、搞乡区或镇区建设，投入农业生产的精力和资金很少，对农业的管理只停留在规定农民种植品种和面积上；有的职能部门只收钱不服务，强化创收，弱化服务，以罚代管，存在职能错位现象。 　　（三）职能缺位 　　当前，乡镇政府职能的错位表现为：乡镇政府在农村义务教育、公共医疗卫生、自来水供应、文化活动中心、农田水利等基础设施建设方面从建设、管理、监管等职能的履行很不到位。农民群众迫切需要的有关营销、技术推广、培训与咨询、病虫害预测预报、抗灾救灾、风险管理、检测检验等服务，乡镇政府提供有限。 　　二、推进乡镇政府职能转变的对策措施 　　2005年7月11日，《关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》中明确提出:“按照切实转变乡镇政府职能、努力建立服务型政府和法治政府的要求……积极推行和完善‘省直管县’财政管理体制改革和‘乡财县管乡用’财政管理方式改革。”表明了中央决策层要从整个农村基层组织架构和行政管理体制上寻求解决乡镇问题的突破口，实现乡镇政府职能的转变。 　　（一）建立健全乡镇政府职能法律制度 　　零税费时代要明确规定乡镇政府的职能范围，使乡镇政府职能真正的转变到为农村创造良好发展环境、提供必要农村公共产品上，实现乡镇政府行为有法可依。其次，以宪法和《中华人民共和国村民委员会组织法》为根本，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，制定出调整规范公共权力配置与运作、保护农民合法权益、规范农村市场主体、协调市场秩序等的法律。 　　（二）深化乡镇政府机构改革 　　零税费时代要实现农村经济和社会的稳定持续发展，充分发挥乡镇政府的职能，就必须摆脱乡镇机构改革的恶性循环，坚决而又审慎的推进机构改革。第一，根据权力、责任、监督相一致的原则，合理划分县乡事权、财权、人权，理顺县和乡镇的职权关系。第二，按照“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的要求，规范乡镇政府的职能范围，充分发挥乡镇政府在市场培育、基础设施建设、科技服务、生产发展引导、公共事业管理等方面的职能。第三，改革党政机关、乡镇事业单位，精简人员，节约开支，妥善安排分流人员解决乡镇机构臃肿问题。第四，乡镇干部彻底改掉“发号施令型”的工作方式，做到主动服务代替行政控制、示范引导代替行政命令、法治行政代替人为行政，对农业和农村工作进行指导、引导、协调和服务。 　　（三）完善乡镇干部绩效考核方式 　　为了真正对乡镇区域内的群众负责，对乡镇干部的绩效考核由封闭式变为开放式考评，坚持将领导考核与群众评议相结合，自我评议与群众评议有机结合，以群众满意度作为乡镇干部考核的重要参考指标。对优秀人员与评模评先、经济待遇、提拔重用挂钩，劣者实行淘汰，增强每位干部的责任意识和忧患意识，真正为人民群众服务。 　　（四）健全乡镇政府财政体制 　　乡镇债务严重的阻碍了乡镇经济社会持续发展和乡镇政府职能转变。因此，需要从中央到地方各级政府联动，分别解决不同类型的债务问题。首先，制定《财政转移支付法》，对财政转移支付的目标、基本原则、资金来源、法定形式、核算标准、分配方法及转移支付的监督及法律责任等以基本法的形式确立下来，规范转移支付的审批监督程序，建立相对完善的监督和约束机制，对违法行为制定专门的处罚措施。其次，根据财权与事权相统一的原则，乡镇政府的财力主要用于社会公共需要和社会保障方面。中央、省、市、县、乡五级财政按一定比例共同负担农村义务教育、民兵预备役等公共支出；精简机构，严格控制财政供养人口的总量以减少工资支出；严格控制乡镇政府的高消费，大力压缩形象工程、“政绩工程”等非必要支出；确