试论新形势下高校贫困生良性资助体系的建立.docVIP

　　试论新形势下高校贫困生良性资助体系的建立 摘　 要 我国高校贫困生资助体系在其运行过程中存在较为突出的矛盾,制约了资助目标的实现。通过 目前 高校贫困生资助的实践, 分析 了资助体系在其操作层面上存在的主要 问题 ,并从政府银行、贫困生与高校三个方面，就如何采取更加切合实际的政策性措施,强化基础性工作,完善与创新资助体系,进行了 理论 和实践的探讨。 　　 关键词 高校贫困生 资助体系 良性 　　 1 当前高校贫困生资助体系的主要矛盾与问题 1.1 资助资源的供给不足与需求不断增加的矛盾 高校招生制度的改革与国家财政投入的不足，是贫困学生资助困难的客观背景。长期以来我国实行计划 经济 ，大学生上学由国家包揽一切，这使国家财力不堪重负，也使高等学校失去活力，而且国家在 发展 高等 教育 的同时，对其投入实际上却无增长。这样，在教育资源和入学率不能满足人们需求的情况下，收费也就成了高校筹措教育经费的重要渠道。于是相继出台的高等教育收费政策，同时明示高等教育属非义务教育，学生就学应当按照国家规定缴纳学费。从此，国家对教育投入中改变了原来一直延用的完全福利型教育模式，老百姓接受教育也要承担相应的教育费用。然而交费上学，对于家庭经济困难学生要完成大学学业又是谈何容易。这就是说，国家政策职能的转变，加大了贫困生的经济困难，这就是当前高校贫困生资助难问题的客观背景。随着我国高等教育大众化的推进，在校学生规模进一步增加，贫困生数量会越来越多，需要的资助资源越来越大。尤其在国家助学贷款实施受阻的情况下，供给和需求的矛盾愈加突出。 1.2 银行缺乏贷款助学的积极性，严重制约了贫困生资助问题的解决 自从1999年 中国 人民银行发布了《关于开展个人消费信贷的指导意见》，允许银行开展助学贷款业务以来，助学贷款开始成为解决学生入学困难的主要方式。但对于商业银行而言，助学贷款属于政策性贷款，政府虽然给予财政贴息、免交营业税、呆坏账核销等政策上的支持，但国家助学贷款的资金均由银行自行筹措，还贷风险由银行承担。再说，国家助学贷款笔数多、金额小，相对经营成本过高，贷后无相应管理办法。这样一来，在银行内部形成一种保守意见，认为开办此项业务只有 社会 效益而没有经济效益，银行执行国家法定利率，利润很难保证。但对于国家助学贷款，商业银行又不能不贷，因而表现被动应付，在办理贷款中能拖则拖，能不贷的则不贷，有的甚至出现了停贷现象。 1.3 学校对贫困生资助工作不到位，乃是目前资助工作的关键性问题 一些高校没有把解决好贫困家庭学生的困难问题摆在突出的位置，人力、物力、财力投入不足，政策宣传力度不够，以致不少贫困生对资助政策不了解，凑不齐学费上不了学。再则，学校在资助经费使用上也存在不规范情况。有的学校未能按照教育部、财政部规定，从学费收入中计提10％的学生专项经费足额使用在学生身上，甚至出现挤用学生经费的现象。 1.4 少数学生接受助学贷款后缺乏还贷诚信意识，对国家助学贷款造成负面 影响 从2000年起正式启动国家助学贷款后，尽管在国家统一管理下，学校、 金融 、社会的大力支持配合，效果显著，但还贷状况却不尽人意，部分学生到了还贷期限后却迟迟不还，有的毕业后就不知去向，有的虽然留下了第一个工作单位的联系方式，但“跳槽”后就杳如黄鹤，逃避还贷，这就人为地把风险转嫁到银行头上，使贷款银行失去信心。 2 良性高校资助体系的建立 2.1 政府与银行要加强政策调控，既要资助又要避险 (1)适当降低资助额，扩大资助面，调整国家奖学金以及西部开发助学工程的资助力度和资助方式。受助学生应通过不同方式承担偿还义务。比如与当前毕业生就业的政策导向相结合，以协议的形式要求受助学生毕业后先到西部地区、基层单位或其他国家急需人才的地方工作若干时间，作为对资助的补偿。更重要的是消除了申请助学贷款贫困生的攀比心理，增强还贷的自觉性。 (2)强化助学贷款清还督办功能，建立国家助学贷款偿还督办基金。银行会同高校组成还贷督办联合机构，对于具备偿还能力的毕业生要不惜花费精力督促其按约偿还，打消部分学生拖欠贷款或一贷了之的侥幸心理。完善高校受助毕业生个人信用体系，对恶意违约拒还贷款的毕业生要在媒体披露，公布违约学生的姓名、入学前家庭住址、毕业学校、毕业后的就业单位、身份证号码和拖欠贷款本息金额等。建立借款学生网上查询系统，开展助学贷款网上追款业务，对违约学生在网上发布信息。形成强有力的还贷约束机制，并以此教育获贷贫困生提高信用意识。 (3)适当延长还贷期限。当前毕业生就业难已经成为普遍的社会问题，家庭贫困的大学生就业更难，即使就业也很难获得高薪水。另外，多数贫困学生的家庭都在学生上学期间形成债务，他们毕业后又正是恋爱、结婚的年龄，所以就业的前几年经济负担最重，要求他们毕业后几年内偿还贷款是不切实际的。推