操作实务及热点解答要点.pptx

;讲师简介;什么是PPP？;PPP项目的类型;观点一：;观点二;观点三：;? 3.3 依法办事，合规操作； ? 3.4 项目落地，要放平放稳心态：“步步为营，稳扎稳打” 必要时，可以退而求其次,但是要把握好度，不能出圈即可； ? 3.5 辖区项目：全盘考虑，有主有次，成熟一批，打造一 批，示范一批，落地一批。;?财政部第二批示范性项目 原本打算遴选60个（详见公布 前数次媒体报道），后来公布了206个，留给了我们很多 思考。 ?发改委出台《PPP项目前期工作专项补助资金管理暂行办 法（征求意见稿）》，各省也在行动，解决了前期费用的 问题。 例如：ft东省有一个亿的专项费用支持;PPP的操作流程;PPP的操作流程;PPP的操作流程;PPP的操作流程;PPP的操作流程;PPP的操作流程;PPP的操作流程;关于PPP合同;PPP项目实操性问题解析;一、关于实施主体的确定？实施机构的概念和定义，责任主 体？采购主体？;2.财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕 215号） 第二条“本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项 目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准 备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。PPP项目实施机构（采购人）在项目 实施过程中选择合作社会资本（供应商），适用本办法。” 3. 国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资 [2014]2724号） 第四条“（二）明确实施主体。按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、 事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内 负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实 施以及合作期满移交等工作。”;（二）解析;二、关于特许经营权设立中行政审批的重要性和法律依据、 行政审批涉及部门和流程？;（二）解析;三、咨询机构的采购依据？是否需要经过严格的采购程序？服务内容与 流程？怎么确定咨询机构的使用价值和辨别真实服务水平？;（二）解析 PPP咨询机构采购依据 按照《政府采购法》和《政府采购法实施条例》的规定，PPP项目咨询服务是政府需要的服务，是 使用财政性资金采购且是采购限额标准以上的服务，对其的采购应当严格按照政府采购法和采购相关 法律规定程序实施。 PPP咨询机构的服务内容与流程 按照财政部财金〔2014〕113号的规定，PPP项目阶段包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执 行、项目回购五个阶段，在这五个阶段PPP咨询机构将提供什么服务，产生什么作用，法律没有规定， 值得探讨。 目前市场上PPP咨询中介机构所提供的服务有：项目实施方案、物有所值、财政承受能力的编制， 进行PPP采购阶段咨询，进行商业模式构建，进行法律咨询等。;3.怎么确定咨询机构的使用价值和辨别真实服务水平？;四、先有方案还是先有两个报告？方案过完专家评审之后是否需要验证？怎么验 证？验证的专家能否与评审时一致可否？;（二）解析 1.项目初步实施方案与实施方案 目前市场上大部分咨询机构对项目初步实施方案与实施方案没有区分开来，把项目初步实施方案与实施方案混淆了。 ? 初步实施方案与实施方案的关系：初步实施方案是在“项目识别”阶段，行业主管部门或者社会资本方为了能让项 目进行PPP运作而做的大概实施方案；实施方案是在项目通过“项目识别”后，项目实施机构对项目采PPP方式运作 的具体实施的规划。项目初步实施方案是对项目PPP运作的大概介绍，而项目实施方案则是对项目PPP运作的具体细 化。 ? 项目初步实施方案的内容编制，应根据财政部（财金〔2015〕57号）的要求进行编制，内容包括：1.项目基本情况； 2.可行性分析；3.初步实施安排；4.财务测算。项目实施方案的内容编制，则依据财政部财金〔2014〕113号第11条规 定进行编制，内容包括：1.项目概况；2.项目分配基本框架；3.项目运作方式；4.交易结构；5.合同体系；6.监管架构； 7.采购方式选择。 2. PPP项目是否应先可行研究报告，再做实施方案？ （1）依据财政部财金〔2014〕113号第7条的规定，进行PPP项目运作需要项目工程可行性研究报告。 （2）从法理来看。进行PPP项目运作其实是政府与社会资本交易结构、交易模式的构建，而项目工程可行性研究则是 确定此工程建设是否能够建设，建设是否可行的标准。一个项目只有被证明了可以建设，才能在此基础上进行PPP商业 模式的构建。可行性研究报告是进行PPP流程的基础。;3.物有所值评价和财政承受能力论证的意义 2014年中国政府强