简·来恩《新公共管理》.ppt

《新公共管理》简·莱恩 新公共管理内容整理 一 、本书的目标 1 考察20世纪公共行政与公共管理的主要 理论模型 2 公共部门的持续适用性 二、本书的脉络梳理 第一部分考察现状，包括第一、二章 第二部分考察渊源和背景，包括三到六章 第三部分提出与新公共管理出现相联系的重要主题，包括第七到十一章 三、前七章的主要内容 1 二十世纪的基本研究途径 （1）传统的公共行政学派（古典学派）：1887年威尔逊发表重要论文使行政学成为独立学科；韦伯的官僚制模型与公共企业这两种基本机制的研究分析为20世纪的公共部门奠定了基础。 （2）管理途径：1938年，巴纳德发表《经理的功能》一书，批判了古典理论，他强调领导者的管理、有效实现目标，这预示了管理途径；而西蒙的《管理行为》一书使管理途径成为公共部门的核心理论，他强调手段、目的、变化的行动、有限理性、令人满意的决策而不是最优的决策。 （3）政策途径：20世纪60年代，阿伦出版著作《政策分析的艺术》。政策途径的研究重点是政策或公共项目，政策途径从政策周期开始，包括政策制定和执行。 （4）新公共行政：20世纪70年代产生的，主张政府必须建立在公共行政的伦理理论基础上，着重研究公共责任问题。 （5）新公共管理：它建立在80、90年代公共部门变革的基础上，它研究的重点是将契约运用到公共部门治理过程中。新公共管理发端于英国，最激进的是新西兰的新公共管理改革，使整个国家都置于契约之下。 2 公共管理的适用性 2 .1市场化改革以后，公共部门仍十分庞大原因： （1）本书作者认为，改革只改变了各部分的规模，而非总规模 （2）传统观点是瓦格纳定律，即公共服务增多了使公共部 门膨胀、现代观点是公共服务的单位成本增加了，即鲍莫尔死亡 （3）工会的力量：斯堪的纳维亚福利国家的工会主义推动福利国家。 （4）文化差异：基督教民主哲学体系所谓的履行社会责任，推动了福利国家的出现。如：意大利 （5）卡斯特斯认为这与自由主义倾向的保守党的力量有关，当这样政党的力量强大了，公共部门支出的规模就会减小，而反之就可能增加。 2.2福利国家与福利社会 （1）一般把主张大政府的叫作福利国家，如北欧 （2）把主张小政府的叫作福利社会，如美国 （3）二者之间是会变化的 2.3公共部门的主要任务： （1）公共资源配置 （2）收入保障 3 官僚制组织X-无效率、公共企业——非社会效用、再分配——效率与公平的权衡 （1）20世纪政府扩张前期，人们依靠官僚制提供政治家和选民要求的服务，之后官僚制组织受到批评。 （2）官僚制组织是无效率的，有两个理论可以证明： 一是尼斯坎南的批判，指出由于对预算的高要求导致行政部门的扩张倾向，最终导致实际规模是最优规模的两倍； 二是莱不斯泰因的X--无效率，指出行政部门并非是因为扩张倾向才导致无效率，而是因为懒惰和抬高成本。 （3）对于公共企业，作者也指出其非社会效用问题，为反对私人垄断而实行的垄断干预也同样没有效率，并且进入管制等行为还导致了寻租现象，即为求利益，可能不考虑手段。 （4）至于再分配问题，也同样存在无效率的问题。巴里指出，存在三种实现正义的途径，即共同利益、互惠和公正无偏私，但只有公正无偏私可以得到应用，但也要面对与均等进行区分的难题。 4 新公共管理的主要理论阐述 （1）首先作者指出长期合同到短期合同的转变，前者主要有配置型合同和管制性合同，而后者则主要表现为通过竞争和拍卖实现公共产品和服务的竞争性提供，具体的说就是，对那些容易收费的产品采取竞争方式，而对初期投资巨大的基础设施，则通过拍卖使用权达到市场化供给的目的。当然，也不是所有部门都可以使竞争和合同制得到有效应用，比如在教育、医疗等软部门的服务供给中，由于需要长期的专业化训练，单纯的引入竞争并不能提高配置的效率，因此就这些部门还需要灵活的进行安排，在重视竞争原则的同时，要关注引进手段的选择。 （2）需要明确的是，在公共部门契约主义的指导下，私法在新公共管理中得到重点的应用，这和过去强调公法治理不同，后者还经常出现象征性的公共契约，比如选举和宪法等都可以看作是一种契约，但新公共管理中主张的契约主义是一种真正的契约，可以得到法院的执行，当然这还包括一些准契约作为补充。公共部门通过订立私法性质的合同，利用司法部门推动合同的实施，得到从而达到公共治理模式的改革。 （3）在合同制下的政府就要承担三重角色，即仲裁者、签约者和提供者，这些角色都面临着冲突。前两者主要体现为作为裁判的政府需要管制作为委托人的政府行为，虽然新公共管理提出消除管制，但为了规范秩序、优化服务仍然需要实行新的管制，重点在于对质量、价格的管制，这又会产生过度管制的危险。另外，在国家所有权下，签约者和提供者也面