第四章应用与发展时期的西方行政学说第一二节.pptVIP

第四章 应用与发展时期的西方行政学说 第一节 逆境中的政策制定 第二节 彼得原理 政策科学家叶海卡·德罗尔曾建构政策制定的三种情境模型：繁荣时期的政策制定，困境下的政策制定和严重危机下的政策制定。 处于不确定性增加的现代社会，德罗尔进一步把普遍存在的社会紧张状态抽象为“逆境”，以强烈的介入性判断说道，逆境下的政策制定正是政策科学研究的主要对象，因为逆境最容易暴露统治方式和政策制定的缺陷。 一、 逆境与政策制定 一）逆境：不同原因造成的，难以消除的各种社会紧张状态； 从政策意义上讲，逆境是一种政策困境。 二）政策困境的表现 1．政策问题的性质及社会环境发生变化 2．政府的执政基础遭到侵蚀 3．缺乏可靠的政策罗盘 明年还要出什么样的政策，不仅我不知道，温总理也未必知道，就像问医生你们医院有什么药？医生会说我们医院什么药都有，但我不知道你明年得什么病，所以我怎么知道明年吃什么药呢？ 　——住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮 广州市政府就番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况召开新闻通报会。市政府副秘书长吕志毅称，垃圾焚烧和垃圾分类是广州垃圾处理坚定不移发展方向；垃圾焚烧产生的二噁英被不会对环境造成影响，是可以接受的；番禺将开展垃圾处理全民大讨论，在进行决策。 4．全球化对国内政策的极大约束 5．公众对政府的期望比任何时候都高，应付逆境的社会需要发生了剧烈变化。 　四川汶川大地震发生后，我国的社会心理环境在短期内得到大幅度改善的同时，对政府的期望值也在短时间内被大幅提高。89%的公众认为政府在其他领域的工作会有明显的改进。 这可能意味着地震发生以后，公众将按更高的标准来看待政府在下一步抗震救灾中的表现，并期待政府在加强自身廉政建设、提高公共治理能力等领域的改革步伐能得到加快。 三）政府中枢决策系统对逆境的常见初始反应形式 1．对逆境的认识倾向： 否认问题的严峻性 在寂静的山村的田野里看到一位六十多岁的老农在水田里劳作，我问，这水田想种些什么呢？老农说种些菜，我说何不种水稻呢？老农说：种不起了，现在种水稻成本高啊。自己种和去买的差不多了。而且身体也力不从心了。这几年种的人越来越少了。明年就没人种了，年轻人也不会种了，也不把种田看在眼里了。大家都去买粮食，谁会去种粮食，将来吃什么啊，60年代的大饥荒会不会重演啊！ 对逆境的性质与原因作过于简单化的理解； 归因于外部条件； 固执地维持认知图式的一致从不合时宜的视角和立场来认识和解释逆境。 2．试图影响公众对逆境的认识 降低公众对政府的要求与期望； 将逆境的原因归结为公众自身的不足 寻找替罪羊 大兴安岭火灾主犯17年后被宣告无罪。大兴安岭火灾发生在1987年，17年后宣告无罪，当是2004年。而报道这一宣判的新闻发表在《北京晚报》2008年2月13日，大兴安岭林区过火面积超过124万公顷，104万公顷森林资源受到严重破坏，今天仍然未能得到完全恢复。火灾制造了英雄，也制造了名动中国的报道，现在看来，也制造了替罪羊。? 那是一场牵动全中国的大火，正因为它产生的震动如此巨大，也决定了它必须由某人来承担责任。于是大兴安岭林业管理局图强林业局局长庄学义被提起公诉，以玩忽职守罪被判刑3年。那场火灾因沼气自燃、属不可抗力的事实被忽略，庄学义始终未离防火一线的事实被歪曲成临阵脱逃———一个替罪羊诞生了。 替罪羊的诞生，一定在很大程度上安抚了人心。义愤的当口，形势对一只替罪羊的需要，胜过对事实的需要，如果事实不足以让人解气，那么替罪羊是必需的。不断提出申诉的庄学义是替罪羊，他是没有被驯服的替罪羊。而另一只替罪羊，图强林业局下属一林场的场长曾凡金则几乎接受了安排，“以为申诉也没有用了”。? 3．逆境惯常化甚至美化逆境 4．名义性或表现性的行动主义 5．对政策制定的责任实行再分配 6．渐进主义加上突发性的冒进 7．大规模的行政改革。 8．削减公共开支 9．非教条性宏观政策革新 10．改进政策制定自身 四）逆境中高质量政策制定的要求 1．创造力和理智 2．权力集中 3．转变观念、激发民众 4．加强对政策执行的管理与控制 5．调整政策资源 6．更新改造政策制定系统 五）面对逆境的政策无能之表现 1．由于依靠以前的认知图式和教条来认识不断变化的现实，因而导致对新形势新现象的诊断过程的固有无能； 2．组织的先天性特征，如倾向于渐进主义模式； 3．集体行为的固有特征，如易受情绪支配； 河东区人民法院在执行某房建公司拖欠职工退休、在职工资、养老保险金、住房公积金一案中，共有70人申请执行，标的总计达120余万元。该案中，涉案人数多，职工情绪大。为维护社会稳定，承办人员改变将当事人传唤到庭的做法，深入被执行单位进行“现场执行”。通过3次深入现场、召开听证会等形