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河北广播电视大学社会实践考核表 实 践 课 题 关于农村土地承包案件的调查报告 姓 名 高娜 教育层次 本科 学 号 061174205 分 校 廊坊电大 专 业 法学 教 学 点 文安电大 指 导 教 师 日 期 2008.4 河北广播电视大学学生社会实践考核表 实践单位（基地） 实践活动时间 实践课题 法律援助中心 2008.4 关于农村土地承包案件的调查报告 指 导 教 师 情 况 姓名 工作单位 学历 专业 专业技术职务 文安电大 本科 法学 讲师 社会实践报告内容（由学生填写）： 我于2008年4月到法律援助中心进行调查，通过与工作人员的座谈及查阅该所关于农村土地承包的案件卷宗，加深了对农村土地承包的认识。中国是一个农业人口占多数的农业大国，凡是涉及到农业、农村和农民的问题，都应当引起高度的重视。土地等自然资源，是农民赖以生存的物质保障，正确处理因土地承包纠纷引起的案件，事关农民的切身利益和农村的社会稳定。农村土地承包法规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 农村土地承包法规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。 农村土地承包法用法律的形式对土地承包中涉及的重要问题作出规定，必将进一步稳定党在农村的土地承包政策，对于保障亿万农民的根本权益，促进农业发展，保持农村稳定，具有深远意义。 一、农村土地承包合同的概念及合同纠纷的成因 1、农村土地承包合同，是指农村集体经济组织（或者村民委员会）作为发包方，与承包方之间就集体享有所有权或使用权的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水而等自然资源所订立的承包经营合同。 2、农村土地承包合同具有一般合同的共性，引发合同纠纷的一般事由通常也是引发农村土地承包合同纠纷的事由。同时它也是有自身特点的一类合同，从法院受理的农村土地承包合同纠纷案件案情来看，农村土地承包合同纠纷集中体现在主体问题、程序问题、违约和征地补偿等几个方面。 二、土地承包纠纷案件的类型 1、发包方提前终止合同，承包方起诉要求继续履行此类纠纷在村委换届后表现更为突出。 2、在承包合同履行过程中由于物价上涨，土地使用价值提升等原因，致使原承包费过低，发包方要求提高承包费，双方发生纠纷。 3、承包方因经营不善，没有取得预期利益，或取得利益过低，导致拖欠承包费。 4、因妇女离婚、出嫁等原因未能取得承包地，从而引发纠纷。 三、存在的问题及原因 1、法律规定过于原则，可操作性不强。虽然《中华人民共和国农村土地承包法》已颁布实施，但是由于实施时间较短，相关配套规定和司法解释较少，往往土地承包案件又非常复杂，涉及到许多民间习惯、村规民约，审理中法官感到很吃力。 2、诉讼中农民的证据意识差，诉讼知识贫乏。农民的文化素质法律意识整体偏低，在发生纠纷时不太懂得怎样进行维权，在诉讼中经常走弯路，无谓的增加诉讼成本。 3、合同形式不规范，在对外承包土地时，基本上都能签订书面合同，而在具体经济组织内部都很少签订书面合同，只是几个人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部门很少颁发土地承包经营权证书，发生纠纷时，双方难以说清。 4、根据法律规定对外承包土地等重要事项需经过民主议定程序，即由村民大会或村民代表大会，进行公开决定，但实际上村民大会或村民代表大会很难召开，更不要说民主议定重要事项了。因此许多土地承包没有经过此程序，有的甚至只是几个主要的村干部决定后，就对外承包。 5、村委的换届选举引起承包合同纠纷普遍存在。现在农村选举制度在实行中不完善、不健全，竞争中混杂着家族势力等非正常因素。新一届村委上台后，或因承包方是竞选对手的人而进行打击报复，或对前任村委工作不满意，于是找种种理由，随意解除合同或干脆不经协商另行发包给他人，造成纠纷。 6、村组干部素质差，工作能力有限。在因人口变动需进行土地调调整时，不能正确理解政策规定，分地不均。并且，现行法律对村组干部制约过少。部分干部无所顾及，用手中的权力钳制农民，以此收受贿赂，索要钱财，或以权谋私搞暗箱操作，给自己的亲友多分地、分好地。 7、歧视妇女，损害妇女的承包权。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，“农村划分责任田、口粮田及批准宅基地，妇女与男子享有平等的权利，但有些地方在承包过