试论卫生法制建设与发展战略.PDFVIP

．专论． 试论卫生法制建设与发展战略 ——以浙江地方区域为例 王国平 陈建方马伟杭骆侃佼 战略，是对全局性、重大问题的筹划与指导，战 碍，必须通过法律手段，尤其要有健全的卫生法制作 略体现出对事物发展的一种观念、定位、计划和模 保障。从国家层面上讲，卫生法制状态已经关系到 式。现代“卫生”与“法治”两大主题，不仅对于促进 卫生事业的发展全局和卫生改革的整体部署，卫生 和保障公民生命健康权利具有特殊意义，而且因为 法制建设已经摆在了社会和谐、协调发展的突出位 它们都蕴涵着“以人为本”、“公平”、“正义”的重大 置【2J。再次，卫生法制建设在卫生改革与发展当中 价值目标和理想，关乎着人与社会的存在和发展状 表现出了战略性作用。第一，卫生法制保障卫生改 态，“卫生法治”也无一例外地成为现代国家和社会 革与发展的方向【3J。一个国家或政府只有不断探 发展的战略目标选择。基于卫生法制在我国卫生改 索卫生改革与发展中的新问题，以适应卫生发展需 革与社会发展中日益显现的地位和作用，对卫生法 要的法律规范来调整卫生社会关系，才能正确把握 制建设与发展作出战略性定位和规划具有至关重 卫生改革与发展的方向，保障国家卫生发展战略的 要性。 实施。第二，卫生法制保障卫生事业的科学管理。 一、卫生法制建设的战略意义与战略发展观 只有通过法律形式将科学管理的原则与方法规范 1．国家卫生法制建设与发展的战略地位和作 化、制度化，才能形成协调、有序、规范、高效的卫生 用：卫生法制不仅是社会主义法制及法治文明的重 发展机制。第三，卫生法制保障对卫生问题的有效 要构成内容，更是卫生事业发展本身的有机组成部 处理。只有通过健全的卫生法制，才能有效调节卫 分。现阶段，我国正处于卫生改革和建设“法治”国 生与经济、社会发展的关系、规范处理卫生利益分配 家与社会的重要转型时期，卫生法制建设具有战略 中的矛盾，恰当应对卫生改革与发展中的系列问题。 性地位和作用。首先，“全面推进卫生法制建设”… 2．区域卫生法制建设与发展的战略意义：卫生 是国家法制建设的重要战略部署。卫生法制与经 法制建设是区域卫生与社会发展的战略要求。从地 济、社会法制密切结合，构成法律治理的整体结构， 方区域层面上讲，卫生法制更直接地关系着人民群 共同作用于卫生与经济、社会发展过程中形成的各 众的健康利益及区域经济、社会的稳定与和谐发展。 种关系。由于历史原因，我国卫生立法、卫生执法、 浙江作为民营经济最为活跃的区域之一，经济发展 卫生守法、卫生法制监督和卫生法律教育方面存在 一直处于全国前列，人民群众的医疗卫生需求有了 许多亟待解决的问题，卫生法制建设明显落后于经 快速增长。但是，由于政府财政投入有限，卫生基础 济、社会与法治发展程度，作为“卫生法治”的一项 相对薄弱，加上区域发展不平衡，医疗卫生服务效益 基础工程，卫生法制影响并制约着国家法制现代化 与可及性仍然明显落后于经济社会发展速度和程 的整体进程。其次，卫生法制建设是国家与社会和 度；特别是卫生公平性已成为构建和谐浙江，促进经 谐、协调发展的要求。目前，我国卫生改革与发展涉 济、社会协调发展的重要问题。为促进卫生改革与 及健康权利保障制度和卫生利益分配体制问题，面 发展，使浙江提前实现现代化，2001年浙江省政府 临卫生公平与效益的双重挑战，要解决这些问题单 在全国率先制定了《浙江省卫生现代化建设纲要 靠政策调控，显然受制于来自制度与体制本身的障