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浅谈财政投资项目建设工程的跟踪评审 隋肇阳 重庆市财政投资评审中心 410021 摘要：文章就目前财政投资评审中存在的问题,从项目建设前期、项目建设 期间、项目竣工结算的评审出发,讨论完善和创新财政投资跟踪评审项目的评审 手段,以提高政府财政资金的使用效益。 关键词：财政；造价；跟踪评审 长期以来，财政投资性项目开展的建设工程项目评审，都是一种事后结算评 审模式，对建设过程中造价管理的种种漏洞显得无能为力，这种单纯的工程竣工 结算评审，普遍存在着事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监 督的现象，潜藏着一定的评审风险。而跟踪评审拓展了以往事后评审的做法，做 到关口前移，解决评审在建设项目中关键环节的缺位问题。由于评审的提前介入， 工程建设中出现的问题得到有效地解决，从而摆脱了事后评审的被动局面，使评 审工作能够做在项目开始之时，贯穿于项目建设过程之中，最后把握结算评审关。 形成了从源头上控制、程序上监督的机制，这样能充分发挥评审监督的警示作用， 有效地减少建设工程中的一些不良行为，促进各方加强管理，堵塞漏洞，提高投 资效益，防范风险。 一、项目建设前期——事前控制 项目建设前期主要包括可行性研究阶段、项目设计阶段以及施工图设计预算 阶段。 可行性研究阶段是财政投资评审工作的第一阶段，也是跟踪评审的第一步， 这一阶段的评审质量，直接影响到财政投资项目投资的经济效果，也对投资控制 工作具有重要的影响。通过技术经济分析论证来评定项目建设的必要性、技术上 的可行性和经济上的合理性，尽量避免项目决策上的失误。 设计阶段对工程项目投资的影响起着决定性作用。科学、合理的设计方案是 投资的最大节约，但由于一些客观原因，财政职能及跟踪评审无法延伸至此，因 此我们不做重点介绍。 施工图预算是相关单位在建设前期最初确定工程造价的依据，是金融机构办 理工程项目融资以及财政实行监督、资金控制、拨付工程进度款的重要依据。针 对目前经常出现的“三超”现象，财政投资评审对预算的科学客观的评审就显得 尤其重要，合理审查预算的全面性、准确性，力求不丢项、漏项，充分考虑不可 预见因素，使预算不流于形式、不成为空设，真正起到控制投资的作用。 二、项目建设期间——事中参与 项目建设期间是工程投资最重要的形成阶段，建设项目总投资中大约70%的 费用都发生在这个阶段中。承包商为追求利润的最大化，会采取种种不规范的手 段来想方设法提高工程造价，如利用不合理变更设计、不合理的隐蔽工程签证、 材料低价购进高价结算等，因此该阶段投资控制任务艰巨。为了避免这些现象， 我们应在此阶段重点进行跟踪评审，需要作好以下工作： 1、编制本阶段投资控制工作流程图。 2、加监理工地例会，掌握施工进度、施工质量及建设过程中存在的主要问 题。 3、加隐蔽工程验收、分部分项工程验收及项目竣工验收。对一些重大的变 更签证要进行现场丈量，现场认可，同时留下真实详尽的图片影像资料 4、核已完工程量及月进度报表，审核新增项目、变更项目单价，审核工程 进度款及支付的合理性、合规性；审核财务收支情况。工程进度款资料需经施工 单位、监理单位签章后送审，评审中心应在7个工作日内出具审核意见。 5、对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；促项目业主对重大 设计变更必须按规定程序报原审批部门批准；督促项目业主对单项变更投资增、 减在20万元以上的报原审批部门批准或备案。 6、促项目业主加强施工单位对施工现场原材料、构配件的采购、入库、保 管、领用、回收等各环节的管理。评审中心将不定期随机抽查相关记录。 只有做好了以上工作，我们评审人员在工程结算时，就不再会因为大量的隐 蔽工程的签证而大伤脑筋，大费口舌，不会因为彼此的不信任而有误解，因为隐 蔽工程在跟踪过程中对我们而言已经不再“隐蔽”而变得透明，评审的效率不言 而喻，同时也体现了评审的科学客观公正性。也正因为有全过程跟踪，也避免了 施工单位企图在隐蔽工程上做手脚的可能性，避免了财政资金蒙受损失，同时也 能依法合理地维护施工单位、建设单位依靠科学进步和技术创新所带来的“合理 利润空间。 三、项目竣工结算——事后评审 对于一个建设项目而言,竣工结算是建设项目全部完工并验收合格之后,对 建设项目完成工程量的度量和确认