基本公共服务均等化的财政保障机制与模式探索——经济新常态下浦东改革的实证分析.pdfVIP

2016 年 9 月 上海行政学院学报 Sep. , 2016 第 17 卷第5 期 The Joumal of Shanghai Administration Institute Vo 1.17, No.5 中图分类号: 0669.3 文献标识码:A 文章编号:1009-3176(2016)05-027-(9) 基本公共服务均等化的 财政保障机制与模式探索* 一一经济新常态下浦东改革的实证分析 贺小林马西恒 (上海行政学院，上海 200233) 摘要:财政保障机制与模式创新是实现基本公共服务均等化的关键环节。经济新常 态下财政增速下滑将给基本公共服务供给能力带来挑战。当前我国基本公共服务普遍存 在投入总量不足和结构性问题，区域、城乡、人群保障不均，财政技入效率不高。本文基于 十八届三中全会以来浦东新区的实证分析，建议通过明确和细化基本公共服务类别和项 目，鼓励政府保障向政府购买转变，分类确定基本公共服务财政分担机制，培育基本公共 服务社会组织供给主体等方式来推进基本公共服务均等化财政保障机制与模式探索的改 革。 关键词:基本公共服务均等化;财政保障机制;浦东新区 基本公共服务均等化是全体社会成员共同享受改革开放和社会发展成果的基础和前提，也是 解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要。基本公共服务均等化必须 建立在稳固的财政保障基础之上，但在经济新常态背景下，政府财政增速放缓的态势将影响基本公 共服务发展的财政供给能力。为此，上海市浦东新区在小政府、大社会的治理理念下，就完善基本 公共服务的财政保障与预算体制，加强基本公共服务领域的政策引导和实事项目建设，培育社会组 织，搭建基本公共服务平台，建立政府购买基本公共服务新机制等方面进行了探索。[lJ作为上海市 面积最大、人口导人最快、区域内部城乡差异最大的区域，浦东新区基本公共服务财政投入保障机 *基金项目:国家社科基金青年项目新型城镇化背景下城乡融合型社区协调治理机制研究(编号: 15CG山61)的阶段4性成果;上海市浦东新区财政局委托项目浦东新区预算参与改革研究(编号:C-C341) 的研究 成果。 收稿日期:2016-6-20 作者简介:贺小林男 (1985- )上海行政学院社会学教研部讲师博士 马西恒男 (1969- )上海行政学院社会学教研部主任教授博士 27 第5 期 2016 年 上海行政学院学报 制与模式的探索不仅在上海具有代表性，对国内其他地区也有启示意义。 一、基本公共服务均等化的财政保障机制与模式探索 十八届三中全会将紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，推 进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化[2[作为当前深化改革的重点工作之一。从理论上 来讲，政府职能的变迁影响到基本公共服务供给的发展。在政府职能以社会管理与公共服务职能为 主导的阶段，基本公共服务均等化目标将从经济目标主导下的城乡二元特征转变为结构体系不断 完善的综合性改革。 [3]为此，近年来浦东新区从以下4个方面进行了积极探索: 1.完善保障民生的财政预算体制 当前，民生问题受到社会各界尤其是政府部门的格外关注，财政改革的民生色彩愈加凸显。 民生财政是实现基本公共服务均等化的根本路径，是发展成果由人民共辜的最直接体现。 141在构建 全民共建、共享社会治理新格局中，细化基本公共服务均等化以保障民生，需要以财政体制改革为 契机，合理调整区内财力的分配关系，加大财政资金保障力度，同时注重基本公共服务投入公平和 效率的平衡，改革财政拨付机制，优化财政支出结构。这与十八届三中全会深化财税体制改革，建 立现