基本公共服务不均等的财政成因分析.pdfVIP

2010 年第3 期 青海社会科学 2010 年5 月 No.3 ,20 1O Qinghai Social Sciences M町，2010 噩1民运只服窍班回嚣回归眩目因扫而 管永臭 [摘要]基本公共服务均等化目前已成为政府财筑活动的重点任务之叫。阔前的研究认为，造成我 国基本公共服务不均等的原阂i.姿表现在政绩考核制度、政府点tb 偏好与财政支出结构不合级、事权与财 权的不合理配置、财政转移支付的均等化效果较恙等几个方面，具有叩定的解稀力。但本文通过实证分 析，发现造成~本公共服务不均等泛深入的原因在于公民享受公共服务中对个人收入分配的制度附着以 及地方政府职能的同质性。并提出应实现基本公共服务的普及性以及提高地方政府自主性、优化地方 政府职能的政策建议。 {关键词1 ~~民公共服务均等化;财政;制度附着:同质性 [申图分提号1 F8 12.2 【文献标识两) A (文章编号1 1 ∞1-2338(却10)的一创刷一()5 党的十六届六中金会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》以及 十七大报告中均明确了财政促进基本公共服务均等化的方向和任务，基本公共服务均等化巳成为我 国经济社会发展的长期目标。对症下药方能泊标治本，只有弄清造成基本公共服务不均等的原因，才 能明晰进一步改革和完静的思路。许多学者对此进行了探究，取得了…定成果，但还有许多值得商榷 之处。 一、现有的主要观点 基本公共服务的提供是牵渺酣比较广的政府活动，四此在当前的各种讨论中，学者们对我国目前 慕本公共服务不均等形成的原因阐述了种种观点。由于基本公共服务的提供主要要是政府的责任，因 此，关注的重点也自然落到了政府经济行为的主体一一财政活动上来，主要害集中在经济发展不平衡导 致的财力差异、财政支出结构不合耀、事权与财权的不合理配置、财政转移交付的均等化效果较籍等 方面。 (一)政绩考核制度、政府支出偏好与财政支出结构不合理 现行的政绩考核机制导班了地方政府支ili 对公共服务投入的必然忽略。中国许多地方仍然倾向 于用经济指标(如 GDP) ，而不是用基本公共服务指标评估政府的政绪。这样的政绩考核机制决定了 地方政府天然地亲近GDP 和税收收入的增长，而疏忽基本公共服务的投入。而在没离财政民主化 和财政透明度的情况下，财政支出这种公共决策行为就很睿易演变为个别领导的随意安排，政府 预算支出不是以纳税人的偏好来进行，而是取决于领导的个人偏好，基本公共服务在预算支出中难以 得到有嫩的保障(I杰长，2∞的。 (二)事权与财权的不合理配置 财政管理体制映陷，尤其是基服财政的财力与事极不相匹配，是形成某本公共服务不均等的体制 性原因。主要体现在以下几个方丽:1.事权配置不合理。我国宪法原则上仅对中央和地方政府职责 本文为2(脚年底教育部人义社会科学研究项目《农副实施教育均等化的财政支持机制研究)(项目批准号z 09YJC7现脱)成泉。 94 的班围做出了规定，但对各级地方政府之间事权和财权关系却没有给予明确规定，各级地方政府之间 难以进行有效的事权划分(杨永，2ω7) 。政府间事极不清直接导致政府责权交叉，财政支出责任越 位、错位、缺位并存。事在下闹权在上的行政管理体制特征，对下级财政支出膨胀有藉强烈的助 推效应，增加了下级政府尤其是县乡政府财政支ttl 压力。目前基本公共服务的事权主要由县乡基层 财政来承担，义务教育、公共卫生、社会保障和福利救济等支出大都由基层财政负担(安体寓，2007) 。 2. 财权(力)配置存在缺欠。在我剧，上级政府一般将数额大、较稳定、增收潜力大的税种上收或实行 共事，留给下级政府允其是县乡政府的税收种类数额小、较零散、征收戚本商，导致下级缺乏与经济增 长相关性强的主体税种，从而大大降低了下级税收增怯弹性。在事权层层下移的情况下，下级政府提 供公共服务的能力明确不足，上下级之间提供基本公共服务的整距越来越大(王家永，2∞7) 。财力 与事权的不眠配是慕恩财政困难的根本原隅，也是基层政府提供公共服务能力不足的关键(安体寓， 2∞17) 。事