国家治理体系现代化视野下的公众参与机制.pdfVIP

2016 年 6 月 社会科学家 Jun.,2016 (第 6 期，总第 230 期) SOCIAL SCIENTIST (No.6,General No.230) [政治文明与构建和谐社会] 国家治理体系现代化视野下的公众参与机制 尹少成 (首都经济贸易大学 法学院，北京 10∞ 70) 摘 要:公众参与社会管理是当前转型期深化社会管理创新、实现国家治理体系和治理能力现代化的必 然选择 c 公众参与机制所注重民主、合作、利益表达，内在搞合了多元共治的需要。审视公众参与国家治理的实 践，仍存在政府管理体制僵化、社会组织空间狭窄、参与理性不够等障碍。因此，从政府、社会、公民三方关系入 手，转变政府职能、降低社会组织门槛、培育公民理性精神，对公众参与国家治理的路径予以完善，以期实现十 八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化的目标。 关键词:国家治理体系;公众参与;政府职能;社会组织;理性精神 中图分类号: 0621.5; 0630 文献标识码 :A 文章编号: 1 ∞2-3240(2016)06-∞53-04 当下中国正面临着复杂的社会转型。社会转型期各种矛盾的积累、突发与显现，使传统一元治理结构下的 社会管理模式已无法满足当今社会快速发展的需要。深化社会管理创新，推进治理体系和治理能力现代化已 成为时代的要求和发展的需要。在改革深水期和矛盾多发期，鼓励公众有效参与，以参与、协商取代紧张与对 立，不仅有利于社会的整体进步，更有利于民众公民意识的觉醒与培育。近年来，随着互联网的传播，公众正逐 步以积极的姿态融入到社会公共事务的管理之中。从大病医保到微博反腐，从价格听证到 PM2.5 检 测，都折射出公民对公共事务的主体精神与理性诉求。在此背景下，如何有效地回应公众参与需求，畅通民 意表达渠道;培育理性精神，张扬公共理性;探索出一条政府治理、社会协同、公众参与的良性发展路径，最大 限度激发社会活力，实现十八届三中全会提出的完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治 理能力的现代化的总目标，是一个现实性的命题。 一、现实呼唤:全面深化改革、推进国家治理体系建设亟需公众参与 (一)观念转变:从管理走向治理 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定~(以下简称《决定)) )中指 出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 Ill 这是党中央首次站在全面深化改革总目标的高度，提出推进国家治理体系和治理能力现代化。这一全新 政治理念的提出，将对未来中国的社会发展、政治文明和法治进步产生重大和深远的意义。 从政治文明的发展趋势来看，从管理走向治理、从人治走向法治，是人类政治发展的普遍趋势。从上世纪 新起的新公共管理运动，到本世纪世界主要国家倡导的政治改革，多一些治理、少一些统治，多一份协商、 少一份强制是各国发展的共性和主流。国家治理、政府治理、社会治理概念的提出，意味着国家治理理念已由 统治、管理的管控型理念擅变成合作、治理的协商善治型理念，是国家与社会、国家与公民从二元对立型思维 收稿日期 :2016-05-19 基金项目:国家社科基金青年项目《公用事业价格规制的行政法研究 N 15CFX017); 中国法学会部级课题。pp 模式下公用事业 政府监管转型研究 )(CIβ(2015)0033) 作者简介:尹少成( 1986斗，湖南衡阳人.首都经济贸易大学法学院讲师，法学博士、博士后，研究方向:行政法、政府规制。