关于行政不作为概念的思考.pdfVIP

·A结一tu 同圃飞治一利 一创 一。 .学术 it~岳 2 关于行政不作为概念的思考 吕旭日 摘 要 行政不作为一直是行政法理论研究争议比较犬的点，学术界也对此没有统一的定义，对此，本文想对行政不作为 的概念、特征做一分析.本文也试探究行政不作为的性质，并对其是否属于行政行为、是否合法做了分析. 关键词行政行为行政不作为构成要件 作者简介:吕旭日，西北大学法学院 2011 级法律硕士(法学). 中图分类号， D926.1 文献标识码， A 文章编号， 1009-0592(2012)02-258-02 一、行政不作为的渊源、概念 开展的行为。那么就可以认为行政行为的外在表现都是行政主 行政不作为并不是行政法律法规中出现的专有词汇，而是在 体的有为(有所作为) ，行政主体的无为(没有作为〉是不会对自然 行政法理论研究中对某一类行政现象的概括。尽管《行政复议 人、法人的权利义务产生影响的。这也就是说行政主体的有为才 法》、《行政诉讼法》中也未使用行政不作为这一概念，但大多数 可能产生行政行为，行政主体只有在实施行政管理活动、行使职 学者认为《行政复议法》第 6 条和《行政诉讼法》第 11 条就是对所 权的有作为(有所作为)过程中才产生行政行为。也就是说行政 谓的对行政不作为的规定。 主体在无为的情况下是不会和行政行为有关系的。即使行政主 那么到底如何清楚的界定行政不作为的概念呢?学界暂未 体有为，但其内容和职权、管理没有任何关系，此时仍然和行政行 统一，但是可以分为以下三类:首先，以王名杨和罗豪材为代表的 为没布关系，因为行政主体以民事主体身份从事的民事活动不能 学者认为行政不作为的必须建立在行政相对入的申请之上。比 称为行政行为，此时出现的纠纷也只能算是民事纠纷。这也就说 如罗豪材认为行政不作为是指行政主体依行政相对人的合法申 明了行政行为的三个构成要件 2 主体要素、职权要素和法律效果， 请，应当履行也有可能履行相应的法定职责，但却不履行或者拖 缺一不可。那么必须区分两个词，有为和有作为，有为是有所行 延履行的行为形式。其次，以石佑启和周佑勇为代表的学者认为 为，有所行动的意思:而有作