国有土地使用权出让合同的法律性质与法律适用探讨.pdfVIP

法学杂志 青 年法苑 LAW SClENCE MAGAZlNE 固有土地使用权出让合同的法律性质与 法律适用探讨 Research On The Legal Character Legal Application of Contract For Conveyance Of Right To Use State - Owned Land 宋志红 {中国人民大 学法学院北京 l ∞872) 内 容摘要: 对因有土地，使用权出让合同法律性攻的不同认定会影响到对合同双方权利义务的解籍和判断、解 决合同纠纷时的实体和程序法律适用等。从价值衡量和纠纷解决之便利与效率的角度考虑，对具有双重性质的出 让合同产生的纠纷，在实体法律适用上应区分不同属性部分的内容分别适用民法规则和行政法规则，在程序法律 适用上则应符合同作为一个整体统一适用民法规则。 关键词 : 土地使用权出让合同 法律性质法律运用 对国有土地使用权出让合同(以下简称出让合同 ) 方可以直接依法采取单方行政措施，例如纠正、处罚、征 法律性质的认定并不纯粹是一个 理论问题， 而是直接影 收土地闲置费、收回土地使用权等 。 可见，出让合同的这 响到对合同双方权利义务的解释和认定、适用的法律规 些特征已经超出了民事合同的规则，而完全符合行政合 则以及纠纷的解决机制等 。 是近观察到的-些现象引起 同的特征 ，只能用行政法的规则予以调整 。 了笔者对这一问题的反思，并认为有迸-步探讨的必要。 (二)民事合同说的主要观点及理由 一 、 学者的主要观点及理由 民事合同说与行政合同说针锋相对，认为出让 (一)行政合同说的主要观点及理由 合同为民事合同。主要理由可归纳为如下几点: ( 1 )在出 这种学说从行政合同的若干独特性质出发，认为出 让合同中，国家是以土地所有人这种民事主体的身份而 让合同具备这些独特性质，因此为行政合同 。 其论证的 非主权者的身份与 土地使用者签订出让合同 ， 其和受让 主要理由可归纳为如下几点 : (1) 出 让合同的出让方恒 为 人之间发生的是平等主体之间的民 主算法律关系 。 (2) 土地行政管理部门，符合行政合同的主体要求。 (2) 出让 1990(城镇国有土地使用权 出让和转让暂行条列)(以下 合同的目的是执行公务。 (3) 出让合同的内容基本上都