国有企业经济行为的法律规制以中国铁路总公司为例.pdfVIP

探索与争鸣 81这司?Fft穗，蟹PF doi: 10.3782/j.issn.1006 一 0863.2014.02.16 国有企业经济行为的法律规制: 以中国铁路总公司为例 曾志敏 [摘 要]本文以中国铁路总公司为例，探讨了国有企业的性质及其经济行为的法律规制问题，认为国有企业天然地 具有国家性质和市场性质的双重性质，其经济行为也必然呈现出不同性质，应受到不同性质的法律规制。 本文主张必须要对国有企业的国家性质和市场性质及其相应的业务范畴进行较为清晰地划分 g 对于国家 性质的业务范畴必须创建一套精密周到的公法尤其是行政法的规制系统，以保障社会公平和正义的资源 分配;而对于市场性质的业务范畴则要纳入经济公法的规制系统并接受民商法律体系的规范，从而保障市 场的公平竞争。从根本上说，这种法制安排是为了防止国有资产的流失以及政治利益集团绑架国家利益 等至为恶劣情形的出现。 [关键词]国有企业;法律规舍1; 中国铁路总公司;公法 [申团分类号] 063 [文献标识码] A [文章编号] 1006 - 0863 (2014 )02 - 0087 一 04 20 世纪 90 年代末期以来，国家开始对国有企业进行 自 1949 年中央军委铁道部改组为中央人民政府铁道 大规模改革，在抓大放小政策下把大的国有企业改制为 部之后，铁道部虽历经部门分合、机构裁撤、减员增效等多 在市场上竞争的国营公司。在这次改革中，尽管改革后的 次改革，但作为整体始终保持着政企合一、政监合一、政资 国企凭借制度优势获得了高额的公有经济利润并成功地 合一的体制。此外，在过去很长一段时间内，铁道部还拥 促进了宏观经济发展，但是这并不能成为回避改革过程中 有公检法系统(后来检察院和法院移交给地方，但现在仍 所出现的掌勺入私分大锅饭川和国有资产流失 [2J 问题 供养着庞大的铁路公安系统) ，形成了一个庞大的封闭运 的合法性及合理性质疑的理由。此外，改革后的国有企业 行体系。因此，作为独立王国的铁道部也就被外界称为 在市场竞争中的经济行为应受到何种性质的法律规制，而 计划经济的最后一个堡垒。虽然从第一个五年计划到十 不至于导致其凭借垄断性地位而破坏市场经济秩序和损 二五计划，从蒸气列车到高铁，铁道部为中国铁路建设的 害公共利益?可以说，关于国有企业的出现及其经济行为 跨越式发展做出了巨大贡献，但是在市场经济时代，铁道 的法律规制问题，随着中国铁路总公司这一巨型国有企 部的高度封闭与运行机制落后所导致的服务质量差、安全 业的兴起而