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新加坡建设“花园城市”的经验及启示 摘要:“花园城市”的本质是指人类社会的繁荣发展应同自然界物种的繁衍进化协调进行,最终创造一个与自然相和谐的城市。新加坡形成了自己优美的城市环境和鲜明的城市特色。中国国内城市在加快推动经济社会发展的同时,要学习新加坡的做法和经验,加强城乡园林绿化,加快市域生态建设,将优越的自然资源、良好的生态环境转化为经济社会效益相得益彰的生产要素和发展资本,推动经济、社会和环境协调发展。关键词:新加坡;“花园城市”;经验及启示　　新加坡把建设“花园城市”作为基本国策,40多年坚持不懈抓绿化与环境综合整治,终于从一个贫弱脏乱的岛国蜕变成一个美丽的“花园城市”,一个整洁的摩登绿洲,取得了举世瞩目的成就,为我国城市化建设提供了可资借鉴的经验。一、新加坡建设“花园城市”的理念与实践“花园城市”的思想从萌芽状态起就表现出强烈的政治性,思想性和社会性,因其历史发展阶段、国家和地区、民族与文化的不同,而有着不同的时代观念、文化内涵、民族特征和地域风貌。这一概念最早是在1820年由著名的空想社会主义者罗伯特?欧文(RobertOwen)提出的。后来,英国著名的规划专家艾比尼泽?霍华德(EbenezerHoward)感受了英、美两国工业城市的种种弊端,目睹了工业化浪潮对自然环境的毁坏后,于1898年提出了“花园城市”的理论。[1](P20)这一理论从20世纪初开始,伴随着伦敦莱斯奇沃思花园城、韦林花园城和澳大利亚堪培拉等一系列花园新村、花园新区、花园城市的规划建设而变成了现实。“花园城市”从理想走向实践是世界政治与经济,社会科学与自然科学相互结合、相互渗透、相互借鉴的产物,是人类精神文明和物质文明的伟大积淀。新加坡40多年来卓有成效的实践把“花园城市”建设推向了一个新的高度。11新加坡建设“花园城市”的基础条件和动因1965年,新加坡共和国刚刚成立时,经济瘫痪,失业严重,社会秩序混乱,25%的人生活在贫困线下,生计难以为继;连片的棚户区泥泞不堪、垃圾遍地、蚊虫肆虐、瘟疫四处蔓延;岛上遍布大大小小的沼泽地,既不能耕种,也不能居住;新加坡河畔的商业区混乱破败,商业垃圾和生活垃圾将新加坡污染成一条臭水河。[2](P95)在当时的条件下,新加坡没有创业资本、没有发展腹地、没有人才资源、没有就业基础,国土小,人口少,政局不稳。如何找到一个突破口成为年轻的新加坡必须面对的首要问题。新加坡从环境建设入手,多年后,时任总理李光耀先生回忆:“打造‘花园城市’的推动力,首先是为了增强国人的士气”。历史证明,这一睿智的选择为新加坡的发展寻找到了突破口,引导新加坡培育了核心竞争力,开启了通往成功世界的大门。21新加坡建设“花园城市”的基本历程围绕建设世界一流发展环境的宏伟目标,40多年来,新加坡“花园城市”建设经历了五个阶段:第一,20世纪60年代———起步阶段为了在二、三十年内达到较高的绿化水平, 坡政府以绿化街道和建造公园为主,在道路、空地上大量种植生长快、树冠大的高大乔木,目的是以最低成本、最快速度,增添最多绿色。在市容市貌管理方面,克服重重困难,探索出“严管重罚”的模式。新加坡政府还颁布了《环境公共卫生法令》,着眼于解决民众乱扔废物、乱抛垃圾的行为。警察昼夜巡逻,坚持惩治和劝告相结合,迅速果断地扭转了城市形象。第二,20世纪70年代———尝试阶段政府制定了道路专项绿化规划,加强环境绿化中彩色植物的应用,强调灯柱、人行过街天桥、挡土墙、树身等的绿化(其中,灯柱的绿化后来证明是失败的)。在绿地中增加休闲娱乐设施,对新开发的区域植树造林,种植青龙木、雨树、黄花火焰木等遮荫功能强的树种。重点要求在露天停车场种植树木,在停车位铺设透气砖,在建筑物和人行天桥上引进垂直绿化。同时,创办园艺学校,开办园艺课程。在全社会掀起声势浩大的“花园城市”建设行动。[3](P10)在环境治理方面,对市中心和新加坡河与加冷河进行修浚,强制搬迁了河流上游610多个养猪场和养鸡场,关闭和拆迁新加坡河岸的企业,使河水变清,环境变美。第三,20世纪80年代———成长阶段新政府制定了园林绿化规划总蓝图,拟定并落实五年发展计划,提高绿化工作的系统性、科学性。明确每1000人要有018公顷园林的绿地指标①、在园林绿化管理中推行承包制度、绿化填海地段、增设专门的休闲设施、实现机械化操作和计算机管理、种植果树、引进更多色彩鲜艳香气浓郁的植物种类。其中,种植果树的计划最后被证明是失败的,但制订长期绿化和明确总体绿化指标值得我们学习和借鉴。第四,20世纪90年代———迈进阶段这一阶段,新加坡提出建设生态平衡的公园,发展各种各样的主题公园,引入刺激性强的设施,建设连接各公园的廊道系统,加强人行道遮荫树的种植,增加机械化操作,从树种选择和景观搭配上科学、务实选择,减少花木管养成本。同时充分提高公