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　　媒体宣传报道地方立法应注意的几个问题的论文 　　摘要 本文就媒体报道地方立法应注意的几个问题进行了探讨。 　　关键词 媒体宣传报道 地方立法 　　abstractthe paper analyzes the several problems of the local legislation in the media reporting. 　　key edia reporting local legislation 　　 　　近年来，我国加快了立法步伐，一系列关系到广大人民群众利益的 法律 法规相继出台，可以说是开启了民生立法的新时代，体现了新的时代特色。作为“时代风向的了望者”，新闻媒体对我国各级立法机构的活动十分关注，并不断创新报道方式。这是一种很好的互动现象，一方面，为宣传作为我国根本 政治 制度的人民代表大会制度及其立法活动，提供了更为广阔、更为丰富多彩的平台，另一方面，又及时地多层次多侧面反映了民意，为立法机构更好地做好立法工作，起到了推动作用。 　　人们注意到，近年来，无论是全国人大、国务院，还是地方立法机构，已经通过或者正在制定的法律法规条例，在很大范围内直接关系到民生问题，尤其是加大对人民群众权益维护、住房拆迁、医疗健康等方面的立法力度。可以说，民生问题成为我国立法的一个主旋律。其中，地方性法规的制订和实施，因其更具地域性，尤受当地群众的关注。四川省在过去的五年，地方立法成绩显著，共审议通过地方性法规30件，件件关系到民生，修改法规56件、废止法规10件，批准成都市制定、修改和废止法规38件，批准民族自治地方制定、修改和废止自治条例、单行条例21件（参见四川日报2008年1月16日）。.就地方媒体而言，因为切合其地域化、接近性的属性，对地方立法活动的关注， 自然 在情理之中。 　　按照我国宪法规定，省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制订地方性法规。作为人们的行为规范，法律条文的表述本身是十分严谨的，其制订的过程也是严谨而必须依循严格的法律程序。当前，新闻界对地方立法活动十分关注，取得很好的成绩，但由于一些新闻从业人员对我国立法的情况不是十分熟悉，报道中有时会出现一些偏差，甚至混淆一些程序，误用一些术语，故而，有必要对宣传报道立法活动应注意的主要问题进行阐述。 　　 　　一、新闻媒体应着力关注哪些种类的地方立法活动 ？ 　　 　　地方人大的立法权是宪法赋予的权力，从现实实践来看，地方人大制订的地方性法规主要有三类，这些，应纳入新闻媒体关注的视野。 　　一是根据国家法律规定，地方人大可以制订实施细则和办法。国家在制订有关法律时，一般都要明确授权地方立法机构根据本行政区域的实际情况，制订实施细则和办法，使国家颁布的法律更加具体 、明确，有针对性地解决特殊情况。 　　二是根据全国人大及其常委会的授权，制订地方性法规。此类授权立法的内容，一般属于中央立法的事项 ，但由于受调整的社会关系只涉及全国部分地区的特殊情况，国家故将这部分立法权授予了地方来行使。1984年7月，六届全国人大常委会第六次会议通过的《全国人大常务委员会关于刑事案件办案期限的补充规定》第二款规定：“可以延长办案期限的十分不便的边远地区，由省 、自治区人民代表大会常务委员会确定。” 　　三是根据宪法 、法律、行政法规的有关原则 、精神，结合本行政区域和实际需要而进行地方立法。这种做法，实际上就是地方立法先行一步。 　　以上三种国家宪法法律明确的授权，使得地方人大的这三类立法活动，作为一种新闻素材，在当地乃至全国媒体眼中更具接近性。人们记忆犹新，十几年前北京市人大在全国率先立法，禁止城区燃放烟花爆竹，成为当年春节前牵动亿万受众眼球的热点新闻。作为《物权法》颁布后的首个城市物业管理办法，从2007年下半年起，成都市酝酿出台小区物业管理的办法，因其涉及到小区住户、楼盘开发商、小区管理者等方面的利益，自然是极好的新闻题材，各媒体尤其是《华西都市报》《天府早报》等都市类报纸不吝版面，进行大量的新闻策划和互动性报道，最后，2008年1月，成都市人大常委会颁发了《物业管理条例》，其中设立完善新建住宅交付制度、 屋顶绿地归属 、限禁住房改商业用途 、停车位的管理等，都是民生立法的极好体现，也是民生新闻关注的新热点。 　　 　　二、地方立法中的地方特色应成为新闻媒体关注的重点 　　 　　 新闻的生命在于新，在于独家性。由于国家法度的统一和立法活动的规范严谨，使得跑人大新闻的记者，常因感到无新闻的鲜活性和独特性而苦恼。实际上，地方立法中的地方特色往往是一座富矿，其中蕴含着许多独家新闻。 　　根据我国《立法法》第65条，地方性法规可以就地方性事务作出规定，这类立法可以成为自主性立法；除国家专属立法权的事项外，其