对宁波市建设工程停车配建指标修订的思考规划设计院谢灿2003年.doc

对宁波市建设工程停车配建指标修订的思考 规划设计院 谢灿 2003年宁波市施行了《宁波市建设工程停车配建指标规定》(以下简称“原规定”)，主要针对当时执行的 “两部”标准难以适应宁波城市发展需要的情况，从而制订的一套适合宁波实际情况的配建标准，对推进建设工程停车设施的建设，改善城市静态交通环境，保障城市交通可持续发展起到了重要作用。通过2003年6月至今的试行，宁波市的停车配建标准已经很难与现今停车需求特征相符，对此，应发展需要，相关部门对原指标进行了修订，市规划局于今年1月颁布了《宁波市建设工程停车配建指标规定（修订）》（以下简称“新规定”）。在新规定实施初期，笔者在解读主要调整方向的基础上，结合鄞州区实际，进一步分析了未来停车系统规划与管理等方面的问题。 一、城区停车场（库）设置和管理中存在的问题 1、城区停车场所严重不足。 截止2009年10月，鄞州区汽车保有量为8万辆左右，而宁波市老三区机动车保有量已高达17.87万辆，相对于2008年，增长10.16%，其中小型客车以每天280余辆的速度增加，九座以下的私家车占85%，近18万辆的机动车，按照合理要求需要配建车位约23.4万个，而宁波市登记在案的合法车位仅为8.3万个，缺口巨大，停车供需矛盾的严重性是显而易见的。就鄞州区而言，尤以居住小区最为严重，随着私车保有量的急剧递增, 大量汽车进入居民小区, 现已“车满为患”，尤其是早期的小区，情况更是严重，致使小区生活环境恶化。一是居民的生存空间被逐渐掠夺，每到夜晚, 汽车占据了小区通行道, 甚至绿化带也作为停车场，步行休闲场所被剥夺；二是空气受到污染，汽车排放的大量尾气破坏了空气质量, 危害人体健康和生态环境；三是噪音增加，破坏了小区的安静, 影响居民的休息。此外，停车位的不足导致城市道路被挤占，既影响交通和市容，又不便市民集散。 2、原建设工程停车配建指标体系与指标管理的不足。 原规定中的住宅停车位配建指标偏低，新建居住小区即面临停车位短缺问题，指标分级的划分过于复杂，办公、商场类的指标分级较合理（符合建筑物停车需求率特征），另外，原???定中缺少工业仓储等用地类型的停车配建指标，在实际操作中很难有合理依据以监督执行；行政办公与商务办公在规划管理过程中难以区分；游览场所按公顷游览面积计算停车位指标的可操性较小；居住区内配套公建的停车配建指标和管理要求不明确。就非机动车配建来看，缺少交通换乘设施配套自行车停车位的指标，这将导致对未来城市换乘模式中的静态交通引导力不够。 指标管理不足，现行指标对城市核心区、内环城区等区域划分是建立在2003年城市规模基础上的，经过几年的快速发展，宁波各市、县、区城市规模不断扩大，原区域划分体系已不适用于鄞州新城区等城市新建区及快速发展区域；非机动车配建指标较高，导致在交评等环节中很难用于供需核算以及后期的执行把握；停车指标的规划管理某些环节不够严格，衔接不顺畅。 3、停车经营体制不顺、指导停车建设的产业政策缺乏。 目前，对停车的规定、监督和收费的管理单位不统一，有规划部门、交通部门，还有城市建设部门，这个在国内较为普遍。鄞州区城市建设一向以“高起点、高标准”为目标，“规划先行”在其中的重要性不言而喻。尽管在城市总体规划和交通规划中或多或少地涉及了停车场，但在后期不同部门之间衔接中渐渐熄火，“三个”变“一个”的现象很常见，导致在区域交通体系成型稳定后开始重新治理停车问题，这个在城市新区建设中应引起足够重视！ 在新城区建设中，由于很难平衡城市建设中各个环节，公共停车场建设经营的优惠政策尚不明确，并且缺乏较为完善的停车场法规体系，加上鄞州新城区的高标准城市建设目标与“外围城区”的静态交通分类体系不相符，导致相关部门对停车收费、停车位建设标准等问题难以实现科学实施和规范管理。 二、停车配建指标修订的基本思路及主要调整方向 针对城区停车供需矛盾日益突出的实际，为适应城市发展需要，新规定对原规定进行了修订。对比新、原规定，新规定更切合实际需要，更具有操作性，建设工程按居住、办公、商业、文体场所、宾馆、餐饮、娱乐、医院、教育设施、浏览场所、交通设施、工业仓储等分别规定停车配建指标，各类配建指标较老规定均有不同程度调整。 1、以强化区域差别供应为重点，调整了区域划分界线 停车管理的基本原则是区域差别化，停车供应的差别化是其中的首要环节。城市中心区，属于现状高密度发展的地区，路网容量有限，公共交通极其发达，应采用适度从紧的停车供应策略；城市边缘区，属于现状建成区和城市建设发展地区，路网容量逐渐趋于饱和，根据动静态交通协调发展的原则，应采用相对均衡的停车供应策略；城市外围区，公共交通相对不发达，应采用适度宽松的停车供应策略。因此，新规定仍旧采取了不同区域不同的配置策略，即：核心区“适当限制”，内城