论市场机制决定性作用下的政府角色定位.docVIP

PAGE  PAGE 5 论市场机制决定性作用下的政府角色定位 　　摘 要：十八届三中全会提出“要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”这一关键命题，这意味在全面推进国家治理体系和治理能力现代化进程中要重新理解和构建政府与市场关系，围绕市场配置资源的决定地位来重塑政府与市场关系，为深化市场体制和政府治理体系的改革注入新的活力和动力。 　　关键词：市场机制 政府治理 资源配置 角色定位 　　一、问题的提出 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。提出“要发挥市场在资源配置中的决定作用和更好发挥政府的作用”的这一重要命题。当今社会，政府体系和市场体系作为控制社会、影响社会最大的两股力量。政府治理在国家治理体系中处于中心地位，是整个国家治理体系最重要的组成部分，在推动国家治理现代化中扮演着重要角色。无论是建立完善的市场体系，还是培育成熟的社会体系抑或是推动政府内部治理结构的改革完善，都取决于政府角色的现代转型。从市场机制的角度来讲，市场作为一种资源的配置方法和手段，有其优点和优越性所在。 　　改革开放以来，关于政府与市场关系的调整和改革，始终贯穿于我国经济体制改革和政府体制改革的全过程。当前市场机制由“基础性”作用，转变成“决定性”作用，发挥市场在资源配置起决定性作用和更好的发挥政府的作用。这一命题为我国政府与市场关系的改革指明了方向，也提出了要求。 　　二、市场机制起决定性作用下政府治理的角色定位 　　市场机制起决定性作用下政府治理的角色定位问题，其实质就是要回答市场在资源配置中起决定性作用的前提下，政府治理应该做什么和不应该做什么的问题。在传统的计划经济时代，政府对于整个社会来说就像是一个管家婆，无所不包，无所不揽，高度集权，是典型的全能型政府的角色；在市场化改革过程中，政府的角色逐渐从全能型政府向有限型政府转变，市场的归市场，政府的归政府。世界银行专家丹尼尔?考夫曼的通过定量研究发现，发展中国家的治理质量影响着这些国家的经济绩效，治理状况的改善可以显著的改善这些国家的经济绩效。王有强、张弘等也通过实证研究，在较低收入阶段，政府治理能力的提升与经济增长的的相关性并不明显，但是较高收入阶段，政府治理能力的提升对于经济增长具有明显的促进作用。当前，在市场机制起决定性作用的前提下，政府实现四个角色定位的转变。 　　（一）从全能型政府向有限型政府转变。在计划经济条件下，政府是一个全能型的政府。在全能型政府理念下，经济活动的方方面面都有政府的干预和力量，甚至在某种程度上并不存在真正意义下的市场经济。在这样的状况下，更谈不上市场机制的发挥，政府成了无所不包，无所不揽的角色。有限型政府的角色定位，意味着政府的权力并不是无限的，政府治理的职能也不是无限的，政府在治理过程中要明确自身的职能，管好自己的权力，管住自己的手，回归到自己有限的职责，履行好自己的治理职能。 　　（二）从集权性政府向分权型政府转变。集权型政府意味着政府在经济管理和社会管理过程中一家独大，权力高度集中的局面。在市场经济管理中，政府独掌信息，独占资源，不向市场和社会分权。分权型政府的角色定位，这既是治理理论视域下政府职能转变的要求，也是市场经济政府的角色定位。治理主体的多元化是现代社会管理的一个重要特征。实现良好的治理并不是政府的一己之力的结果，事实上整个社会的良好治理局面是整个社会的责任，治理的主体范围应该扩展到公民、企业、社会组织等非政府部门，这样才能实现政府治理与社会治理功能的有机统一和融合，实现善治。在这多元化的治理过程中，只有分权，向其它治理的参与者分享自己的资源、信息，才能构建良好的伙伴关系，实现良好治理的局面。分权型政府还意味着政府内部的分权。对于我国政府行政权力体系的一个诟病在于权力过分集中，决策权、执行权、监督权往往集中于各别机构、各别组织甚至各别人手中，“一言堂”、“一人说了算”的现象还屡见不鲜。分权型政府意味着权力的运行中形成一个科学、合理的运行层级，符合政府治理源头治理的现实。 　　（三）从管制型政府向服务型政府转变。从“新公共管理”到“新公共服务”的范式转变过程，也意味着管制型政府向服务型政府的转变。正如罗伯特?B?哈登在《新公共服务：服务而不是掌舵》中所揭示的一样，政府的职能在于公共服务，政府的生命力在于公共服务，政府的合法性也在于公共服务，如何强调政府服务职能的重要性都不为过。在服务型政府角色定位下，政府的核心不在是管理，而是服务；政府在市场经济中不在是管控者，而是服务者；服务型政府的要求，政府在治理过程中，强调以人为本，以公众需求为导向的服务理念，履行好公共服务的