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世界银行东亚与太平洋地区报告 《发挥高等教育作用：促进东亚增长的技能与研究》 国别概要：中国 中国的高等教育取得了令人瞩目的成果，但还可以为推动中国发展进程作出更大贡献 作为中等收入国家和上中等技术群的一员，中国在研究投入和促进产业化、发展基础设施、提升科技水平 方面取得了长足发展，已成为世界排名第二的工业国和最大的出口国。在不到 20 年的时间里，中国崛起为 一个主要产品生产国。然而，虽然中国在缩小几乎所有制造业领域的技术差距，并在一些领域已接近成为 创新国，但其国内技术能力仍落后于领先的工业国。高等教育 1可以在支撑竞争力和经济增长方面发挥关键 性作用，因为高等教育提供高水平的技能与研究来应用现有技术和吸收、转化、开发新技术，这两者都是 提高生产率的推动因素。 尽管有所改善，但高校毕业生仍不具备符合许多用人单位需要的技能 高等教育投资始终是推动中国经济增长的一个主要因素。对高校毕业生的需求一直处于上升，中国的研究 开发支出增长速度在东亚也是最快的。但是，要想达到高技术水平，中国还需要解决劳动力队伍的若干技 能差距。 用人单位期望员工、尤其是受过高等教育的员工具备有助于促进生产率和增长的专业、行为和思维技能。 员工需要掌握科学、技术、工程和数学技能（STEM）。员工还需要具备解决问题的技能和创造性技能来支 撑附加值更高的制造业部门，具备经营、思维和行为技能来从事生产率更高的服务业部门。许多企业面临 的一个挑战是雇用的高校毕业生根本不具备适用的技能。在各个就业层面，企业与雇员之间这种技能的不 匹配都在不断扩大。出口行业的技能差距尤为普遍。尽管中国在提高理工科大学毕业生比例（60%）方面 取得了良好的进步，但有迹象显示工科毕业生技术素质差，而管理学毕业生才能欠缺。最后，高校女生人 数偏少，引起对社会性别平等问题的关注。提升高校毕业生的整体素质仍大有潜力可挖。 高校在研究方面取得了显著成果，但还有很多工作要做 中国在高校创新和技术指标方面也取得了积极进展。通过对高等教育和研究开发的投入，中国对技术开发 给予最优先的考虑。在过去 10 年里，按照专利数量大幅增加和在国际科学工程刊物上发表的论文数目衡量， 中国在不断缩小差距。中国的高校也得到了显著改善，但相对于其人口数量而言，中国在高教创新指标方 面要赶上高收入国家还有很长的路要走。中国在吸引高素质的师资人才方面依然存在困难。 高等教育与需求脱节 在整个东亚地区，高等教育未能产生预期的结果，原因是高等教育机构与处于高等教育体系核心的其他参 与者“脱节”。在解决高等教育体系与需求脱节的问题上，中国的表现高于平均水平。在技术领域与企业 建立联系方面，中国显然比其他低收入和中等收入国家更为成功。不过，高等教育机构与技能和研究的使 用方（企业）以及其他研究与技能的提供方（研究所、培训机构、中等学校等）仍存在某种程度的脱节。 例如，政府鼓励加强高校与企业的合作，使得高校专利数量显著增加，但来自企业的需求依然偏低。因此， 1 广义的定义包括高中以上的所有公立和私立正规教育机构。 中国的高校尚未成为创新的关键推动者。中国要改善高等教育体系，解决与需求脱节的问题，就需要改进 高等教育的投资、管理与监管。 政策优先重点 中国要继续保持快速增长和实现持续的技术深化，高等教育有两个明显的主要优先事项： - 通过提高毕业生素质、增进包容性和增加毕业生数量，缩小技能差距。 - 有选择地在部分高校进一步扩大研究规模。 鉴于中国面临的挑战与制约，中国政府可以利用以下政策杠杆来解决这些优先重点：