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完善行政事业单位预算编制及管理研究 　　摘要：随着城市的不断发展，经济状况的不断提升，针对行政事业单位的预算问题也有了全新的规划和部署。预算管理是行政事业单位财务管理范畴的重要一环，而要有效开展实施行政事业单位预算管理，又离不开行政事业单位预算编制的科学化及规范化。在行政事业单位深化改革的新时期，分析行政事业单位预算编制及管理问题和不足，探讨行政事业单位预算编制及管理改进对策，对于行政事业单位财务管理水平的提高具有重要现实意义。 　　关键词：行政事业单位；预算编制；问题；措施 　　在社会主义市场经济的时代背景下，行政事业单位在财务管理实践中都不可避免涉及到资金的运转及调配，目前全面实行财政资金绩效管理，这给行政事业单位预算管理水平提出了更高要求[1]。现阶段，我国财政体制改革渐趋深入，行政事业单位财务管理及预算管理要与改革要求保持同步，完善行政事业单位预算编制势在必行。 　　一、行政事业单位预算编制基本概述 　　行政事业单位预算编制主要是指对行政事业单位的收入预算及支出预算进行编制。在社会经济发展及行政事业单位体制改革的助推下，行政事业单位预算编制质量水平提升较为显著，在预算编制的方法上由基数预算编制转为零基预算编制；在预算编制涉及的内容上，由原有的注重收入预算编制向更加侧重自筹收入预算编制转变；在预算编制人员的观念意识及业务水平上，也有了大幅提升。 　　二、行政事业单位预算编制环节凸显的问题及不足 　　（一）财务预算管理意识薄弱、认识落后 　　经济发展为各个行业和领域带来进步和发展契机，考虑到行政事业单位的特殊性质，目前尚未实现与时俱进，这其中，财务预算管理依然沿用以往的管理理念，不利于财务预算管理系统的建设。财务预算管理意识薄弱，导致行政事业单位预算执行力度不足、执行受阻、积极性不高，各个部门在执行过程中流于形式，缺乏实际操作性。在这种背景下，预算编制和执行无法正常开展，管理制度无法及时更新。 　　（二）行政事业单位预算编制时间较为仓促 　　行政事业单位预算编制需要充足的时间，以全面收集分析本单位的预算收入及预算支出，但每年财政部门给予预算编制人员的编制工作时间较为仓促，一方面，行政单位预算编制人员难以系统全面的对本单位的年度资金收支状况加以分析，制约预算编制的精准度，另一方面也给单位财务收支年度计划的编制造成阻碍，进而对财务管理的后续流程带来不利影响。 　　（三）行政事业单位预算编制的内容不够全面细致 　　行政事业单位预算编制应采取全员参与的原则，在与本单位财务部门进行沟通交流，全面掌握本单位财务收支基本资料的基础上，再全面开展预算编制工作，以保障预算编制内容的全面性。在这一环节中，受行政事业单位对预算编制重视程度不足等因素影响，预算编制在内容上不够全面，预算编制更多地反映当年度的资金需求情况，没有充分体现上一年度的各项未用完指标，由此极易导致行政事业单位预算编制在执行过程中出现资金分配过于随意，预算编制刚性及约束性不强等问题。 　　（四）行政事业单位预算编制在绩效评估环节不够完善 　　行政事业单位预算支出一般经由财政切块，将预算资金加以分配，然后将资金分解到各个预算执行部门中，这一过程需要相应的专家审定及绩效评估[2]。但在行政事业单位预算编制的审定及绩效评估上，部分行政事业单位并未建立与之相匹配的评估及考核机制，由此既使行政事业单位预算编制的随意性过强，影响单位财政资金使用效益，最终使行政事业单位预算编制及管理暴露出形式化的弊端。 　　（五）行政事业单位政府采购预算可行性及实效性不强 　　行政事业单位在实施预算编制时，我国财政部门通常要求各行政事业单位编制政府采购预算，但在具体执行中，一是较易出现政府采购预算编制未严格参照规定要求对本单位整年度的政府采购计划进行汇总及编制；二是编制政府采购预算后，但借助于追加或无预算采购的方式予以执行，这就使行政事业单位政府采购预算的可行性及实效性受损。 　　三、完善行政事业单位预算编制及管理质量的措施方法 　　（一）强化管理意识，组建管理团队 　　一方面，强化管理意识。首先，工作人员要明确财务预算管理的重要意义，提高干部的重视程度；其次，增强各个部门之间的协调性，强化部门合作，促使各个部门能够积极配合财务预算的管理工作；最后，大力宣传预算管理制度，确保每个工作者参与到管理中，从而提高管理效率。另一方面，组建管理团队，一是培养人才，二是建设团队制度。前者要求注意业务素养和道德素质，通过学习马哲理论、党性教育、时政教育，来加强工作人员的思想建设，并以《会计法》、《预算法》为依据，提高工作人员的业务素养。 　　（二）提高预算编制的全面性、准确性 　　对于全员参与的管理层次来说，行政单位的人员分布比较有条理，在行政单位编制预算的管理方面，就应该结合