完善高校财务管理制度建设的探讨.docVIP

完善高校财务管理制度建设的探讨 　　摘要：本文以高校作为研究对象，探讨完善高校财务管理制度建设及相关问题。首先对高校财务管理制度进行了涵义介绍、特征说明，主要分析了高校财务管理制度方面的缺陷，探讨了造成这些问题的相关影响因素，包括外在因素与内在因素两大方面，并以此作为基础，提出了制度创新方面的一些具体举措。 　　关键词：高校；财务管理；制度建设 　　中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-02 　　目前，虽然市场经济在我国得到了很好的发展，但是在高校、国企事业单位方面依然遗留有计划经济时代的问题，因此，需要不断的革新与进一步深化改革。对于高校而言，教育是重中之重，与此同时，资本才是推动其大力发展的有力手段；因而，怎样才能更好的透过财务管理来实现有效的资源配置，减少资本的闲置或浪费，提升对资本的利用率，以使其在高校教育中发挥更大的效力，越来越受到人们的关注，所以，本文就从这个方面讨论完善高校财务管理制度建设的相关问题。 　　一、概述 　　高校财务管理制度可以称作宏观与微观两种财务管理制度；宏观上有会计法、税法、审计法、预算法、经济合同法等制度，属于经济制度，还有法律方面的高等学校财务制度，以及属于地方性的财经法律或制度或文件约束；微观上看，重点在于财务活动的组织、财权的划分、资金周转与处理等一系列相关规章制度。伴随着时代发展，这些制度也在随着高校的企业化运作模式而发生着转变，比如，学校也在不断的进行各项建设等就非常典型。从高校财务管理制度的特征方面或在传统计划经济条件下所造成的印象来看，其特征显明的表现在集权、规则宽泛与粗放、“三位一体”（制度、实施、监督未分离）以及形式重于内容几个方面。 　　二、问题 　　1.从责、权、利关系方面看 　　首先，这种责、权、利三者间的关系链条打破困难，从高校内部财务管理制度看，实施过程表现最为突出，造成了权力变质或分解或过度集中或滥用，而从责任上讲则又易造成无从追究或者推诿；所以，制度上这方面的关系需要改善。其次就是在经济责任制度方面的弱化与执行困难问题。其原因集中体现在，国家宏观层面的法律法规制度方面的缺陷或漏洞与不完善，虽然近年来有所改善，但在改善后，依然遗留有旧时代的烙印，其中最为突出的就是“一些人认为损害了自身的利益”，而不愿意认真贯彻与执行；另一方面，就是在内部管理制度方面，依然没用较多旧制度，在革新上全面性差、联动性缺乏，因而很难将问题彻底解决。 　　2.从资源配置方面看 　　资源的闲置就属于浪费，而不合理的配置会导致效率降低，起不到实际作用。从目前来看，我国的资产所有权、经营权之间问题多多，收益权、所有权分离事实上已经部分的造成了空泛性，能够得到利益的部门缺失了监督之力，也未能在看护财产的情况下，增加资本价值，从而使其价值得到不断增加，或者透过资本之力扩大其应用价值，带来实际效益；另一方面，由于资产使用、所得收入方面的分配不均问题，更加剧了资源配置方面本身不平衡、不合理所带来的负面影响，因而事实上是更进一步增加了资源的配置倾斜，并在矛盾加剧中造成了得利者不做事“坐享渔利”，未得益者则“不满不为”，形成了一种无事执事的空洞性机械运转，保值增值难以实现。而且这种分配方面的不均衡，使创收占据了教学、科研投入，内部部门间的不均衡更加严重。 　　3.从教育成本核算、风险控制方面看 　　首先，人口的大幅度下降，生源逐渐减少，单一的经费来源渠道难以满足学校经费需求，另一方面，国家的支持与地方的财政支持又进一步加剧了教育的非公平因素，导致财务问题引发的社会矛盾与教育不公平问题；另外，大范围的增加办学经费来源，造成了学院的不断开设与扩展，大量的社会人员通过“文凭”考核不断给高校创收，但实际上却造成了高校教育的“赢利化倾向”，进一步造成了社会矛盾的加深，也毁坏了教育的目标，因此，是财务累积的同时，在增加教育风险，所以，无论从财务风险控制方面看、教育风险控制方面看，这些都在不断的影响着高校财务管理、以及高校教育的可持续发展。 　　其次，教育成本核算方面，单一化的粗放式收入与支出，造成了预算方面的诸多困难，准确来讲实际上是缺乏一个较为健全的预算制度；加上我国的高等教育方面，社会捐助少、过度依赖财政、且自主创收之路过于单一且未设立一个较好的严格流程与标准；因而才进一步造成了负债经营或创收经营带来的风险控制缺失等问题。 　　4.从高校财务编制、结构、分配方面看 　　因计划经济时代的遗留，铁饭碗、大锅饭、关系户等思想依然存在，不仅造成职工积极性的下降，也导致了教育水平的降低。分析的其中的原因，主要集中于人员编制方面冗余，比如，人员多、工资支出快，因而人员编制弹性化强度大，且存在地方的指令性进入计划以及内部人事管理的松散以及