阿利托压垮骆驼的最后一根稻草.PDFVIP

L ! HAIFUKAN 副刊 #! 年 # 月 ! 日 星期五纵横 ! 版编辑 龙平川 校对 侯静电子信箱! #$%!$()*+%( ! 法治风景 ! ! 文史风尚 ! ! 笔下春秋 ! !文 化 时 评 ! ! 影像世界 ! “书法”式微：监察从来都是自上至下 ——历史学家视界下的中国古代反贪腐史记⑹ 李传印 公元前 !# 年!郑国子产铸 刑书#! 创造了中国历史上第一 部正式公布的成文法$刑书%是 指刑法条文!铸刑书是子产将刑 书铸造在铁鼎上! 予以公布$刑 书的具体内容已难详考!但其中 含有限制贵族特权的内容!这无 疑对贵族的腐败行为有一定限 制$ 正因为刑书%有限制贵族特 权的条款! 而且公布成文法的方 式本身不利于贵族的独行擅断和 任意刑杀! 不利于奴隶主的专横 暴虐行为!限制了奴隶主贵族临 事制刑!不预设法%的特权!因此 子产的行为招致了一些贵族的强 烈反对!认为铸刑书违背了先王 议事以制! 不为刑辟%!民知有 辟!则不忌于上%的原则!破坏了 周代的统一法度$ 子产铸刑书及其争论!在中国 乃至世界法律思想史上有着重要 意义$首先它开创了古代公布成文 法的先例其次!它冲破了秘密刑 思想的束缚!第一次肯定了公布成 文刑法的合礼合法%最后!它打 破了刑不上大夫%的传统!明确肯 定了法律对于限制贵族特权的重 要作用!为后来法家一断于法%的 理论创造了前提$ 春秋战国之交各国都在变 法! 变法的重要内容之一是加强 法治力度$在赵鞅铸刑鼎之后!战 国时期魏国李悝集各诸侯国立法 之大成!编制(法经)$李悝在(法 经)中创设的刑法原则!如*王者 之政! 莫急于盗贼%!*不别亲疏! 不殊贵贱!一断于法%等!成为中 国封建社会刑事立法乃至刑法学 的基本原则+(法经)中有六禁% 的规定!其中的金禁%是关于受 贿的$(法经)规定丞相受金!左 右伏诛 犀首以下受金则诛%$另 外还有淫侈逾制%的规定!主要 针对生活腐化! 如果消费超过了 与自己身份不相当的水平! 就要 受到制裁$ 除了以法制形式反腐败外 ! 先秦时期还产生了多层次, 多角 度的反腐败监察制度萌芽+ 监察 形式多样!颇有成效!其中包括纳 言与大监!史官监察!行政官,执 法官兼领监察!行县制度!御使监 察!言谏监督!举报制度等+ (史记)卷一(五帝本纪)载 - 黄帝时 !置左右大监 ! 监于万 国%+左右大监!就是黄帝派出的 监察官!对属国行使监察权!这一 制度成为后世设立监察御史的渊 源所在+ 先秦时期! 完整的监察制度 尚未形成! 只出现为数甚少的监 察职官!而且他们都是一身二任! 并非专事监察+ 兼职监察官分为 两类! 其中一部分是史官兼领监 察!另一部分是行政,执法官兼领 监察+ 夏商周时期的政治家们设计 出一套监督君王行政的制度 !其 中之一就是由史官把君王的言 行!不分善恶地随时记载!并要在 朝廷上公开出来! 接受大臣们的 裁制! 最后还要把这些随笔记录 的材料作为历史档案加以保存以 昭示后人+ 这种体制的基本内容 是-史官通过直书书法%!要做到 君举必书!善恶必书!对君臣实行 纵向监督!使其不敢为非+ 关于这种直书制度!先秦两汉 文献里有不少记载+(汉书.艺文 志)云-古之王者世有史官!君举 必书!所以慎言行!昭法式也+左史 记言!右史记事!事为(春秋)!言为 (尚书)!帝王靡不同之+% 春秋时期直书除了记功书过 之外! 还被赋予了更多的礼法意 义!演变为一种书法%!即一种道 义和道德评判+西周末年!王室衰 微!政出私家+春秋时期!礼乐崩 坏+ 作为双向监督的直书制度和 秉笔直书的史官书法%!也同周 礼一样!受到动摇和挑战// 据学者们研究认为!行政官, 执法官兼领监察的制度大约开始 于周代+ 周代开始设置 *小宰#, *监#等职官+据记载!*小宰#掌握 宫廷内执法纠禁的权力!集司法, 监察于一身! 或说是以司法官代 行监察权+ 这一职务大概就是后 来御史中丞的前身+至于*监#这 一职务则属于地方性的行政,监 察,军事长官+周武王灭商后非常 担心其余部造反! 便把自己兄弟 管叔, 蔡叔和霍叔分别派到靠近 原商旧都的东, 西, 北三块领地 上!以监视武庚!史称*三监#+后 来周公摄政时也曾派其兄弟监督 殷地+*监# 这一职务可能就是后 来监郡御史的雏形+但*监#在周 代并不是专职监察官! 而是以地 方行政官和军事镇守代行地方监 察权+ 一般情况下! 天子采取三种 方式对大臣实施监督-第一!派遣 使臣+商代甲骨文中有*东吏来#, *乃令西吏#等记载+东吏,西吏当 指派至于东或西的使者+第二!以 亲信诸侯国监察相邻的非亲信诸 侯国+第三!天子巡行+三代君王 常常带着随从人员省视诸侯国了 解情况!其主要目的是进行监察+ 战国时期各国在对地方官吏 实行年终考绩的同时!还有一