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对崆峒区村干部工资待遇情况的调研与思考 　　农村基层干部是基层工作的主要力量，是农村贯彻落实党的各项决议决定的组织者、推动者和实践者，妥善解决好农村基层干部的工资待遇，有利于调动广大基层干部工作的积极性，充分发挥好其在社会主义新农村建设中的引领作用。针对这一问题，我们深入崆峒区各乡镇、开发区、工业园区，对村级干部工资待遇情况进行了专题调研。 　　一、工资待遇现状 　　崆峒区17个乡镇、1个经济开发区、1个工业园区，共有252个行政村，现有在职村两委干部785人。大多数乡镇村干部设3职：即村党组织书记、村委会主任、文书。部分乡镇村干部设4或5职：即村党组织书记、副书记、村委会主任、副主任、文书。 　　1、工资水平。全区村干部工资标准不尽统一，相差较大，以2008年为例，全区村干部平均月工资为394元，平均年工资为4750元。村干部月工资最高的为西郊开发区，月平均工资为819元，最低的乡镇为峡门乡，月平均工资为137元，高低相差682元。 　　2、工资构成。基本上都以乡镇为单位自行制定标准，在工资构成上基本上体现了乡情、村情、职务、工作完成情况等方面的因素，在本乡镇范围内基本上趋于合理。例如：柳湖乡、四十铺镇、工业园区等乡镇的村干部工资构成为基础工资+绩效工资，绩效工资以村所辖的户和地域为单位，年底结合考核情况按比例计算发放。 　　3、资金来源。从资金来源上看，大部分乡镇依靠上级财政转移支付，个别乡镇从乡镇政府经费中补助一部分；村集体有经济收入的，再由村级自己补助一部分。如开发区、工业园区、崆峒镇等，由于村级有一部分收入，村干部工资基本有保障，山塬区乡镇除了转移支付外，村集体几乎没有收入，村干部工资只是基础部分。 　　4、发放方式和时间。从发放的方式来看，大部分乡镇是由乡镇政府统一造册发放，个别乡镇实行银行存折发放，如上杨乡、索罗乡、麻武乡等；从发放的时间上看，大部分乡镇在年终一次性发放，经济条件较好的乡镇和有集体收入的村基本按月发放，如西郊开发区。 　　二、存在的问题 　　从调研情况看，全区村干部工资报酬还存在以下四个方面的问题： 　　1、工资待遇低。一是工资总额低。各乡镇普遍实行“结构工资制”，村干部工资由基础工资、绩效工资两部分组成，基础工资标准因乡镇而异，绩效工资与村干部工作完成情况挂钩。按全区平均计算，村干年工资收入为4750元左右，是全区农民人均纯收入（2008年为3112元）的1.53倍，与平凉市新出台的最低年劳动用工工资6960元相比低46.5％。二是工资性经费少。拨付村级的转移支付不是完全用于村干工资，还要支付基本办公费、交通费、通讯费等支出。三是工资拖欠较严重。取消农业税前，大部分乡镇村干部往往采取借款、垫款的方式代交农业税，然后清收欠款发放工资。取消农业税后，被抵为工资的尾欠农业税没有收取，造成村干部工资拖欠。目前，乡村集体债务中拖欠村干部工资达448万元。 　　2、执行标准不统一。由于经济基础、地理位置和自然条件的差异性，各乡镇对村级干部工资待遇的确定依据、标准、考核形式和发放方式也不尽相同。各乡镇根据自己的乡情、村情而定，随意性较大。如柳湖乡村干部年工资总额为6540元至13680元，四十里铺镇为8640元至10800元，西郊开发区为8640元至12900元，白庙乡为2520元至3120元，工业园区为7100元至11631元，本乡镇内村干部年工资最高的和最低的相差7140元，差距悬殊；本村内干部工资待遇一般分三个等次，每一等次月差额从几十元到几百元不等，等次差额较大。 　　3、资金来源渠道不一。工资待遇的来源渠道主要有三个：上级财政转移支付、乡镇补助、村级集体经营等其他收入。集体收入相对较多的村，工资待遇发放资金比较宽松，集体收入薄弱的村则主要依靠上级转移支付资金解决。如柳湖乡、工业园区、西郊开发区的部分村有村级集体收入，工资待遇主要从这中间解决。而山塬区大部分乡镇村集体基本没有收入，村干部工资待遇的发放则完全依赖上级转移支付资金。 　　4、到位程度不一。各乡镇村级干部工资待遇的实际到位程度存在着两极分化的情况，标准相对较低的山塬区乡镇拖欠村干部工资待遇严重，标准相对较高的川区村反而能及时足额发放。据统计，全区252个村每月能及时发放到位的村仅13个，占5.2％。 　　三、原因分析 　　对村级干部工资待遇存在的问题进行综合分析，主要原因有以下四个方面： 　　1、财力紧张，村级转移支付有限。全区上级财政拨付的村级转移支付资金只有525万元。由于乡镇经费紧张，拨付乡镇的转移支付资金也不能按时足额的划拨到村，村干工资无法按月足额发放。 　　2、村级经济负担重，致使“入不敷出”。目前，农村基层工作线长面广，管理费用面宽额重，村级运转如履薄冰。部分乡镇的村设有专职社长，还设有会计、出纳、妇女主任、计生小组长等，村