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对常州市农村土地承包管理情况的调查与思考 一、当前土地承包管理的基本状况 　　1、土地二轮承包完善工作基本落实。自2004年起，我市根据中央和省的有关文件要求，以辖市（区）为单位扎实开展了土地二轮承包的清理核实和土地承包经营权证补发、换发工作。金坛市在开展土地二轮承包清理登记工作的基础上，制定“双补”工作实施意见，招标印制土地承包经营权证书,已补(换)发“权证”7.18万份，补（换）发面积14.17万亩；武进区统一编制登记调查表和补（换）发证到户清册，对补（换）发证书进行统一编码，每个镇抽取一个村进行试点，现已补（换）发证书1.93万份, 补（换）发面积2.06万亩；溧阳市在组织开展承包土地登记的同时，规范“双补”工作操作程序，补（换）发“权证”0.11万份, 补（换）发面积0.32万亩。到目前为止，全市已补（换）发土地承包经营权证9.22万份, 补（换）发面积16.55万亩。 　　2、农用土地流转呈现新动向。近年来，随着农村土地的高度开发利用，土地资源越来越显得珍贵，加上农村实行税费改革，取消了农业税，实施了“粮食直补”、“增支补贴”等政策，使农民的种粮效益明显提高，生产积极性空前高涨，农用土地流转的意识随着农民对土地收益期望的增加而有所下降，给发展农业规模经营带来了一定影响。为此，各地通过积极探索和发展农用土地流转服务组织，创新土地流转机制，转变管理服务职能，来引导农户依法流转承包土地，促进农业规模经营。目前全市已有三分之一的乡镇建立了农村土地流转服务站，指导农户签订土地流转合同988份，为1500多户农户提供了土地流转服务。在土地流转服务组织的引导下，农户对土地流转的意识也有所提高。据对今年土地承包责任制落实情况的调查统计，今年新增土地流转农户2.45万户、新增流转面积4.52万亩，分别比上年增长9%和16%。其中：以出租方式流转的1.16万户，出租面积1.84万亩，分别占新增总数的47%和41%；转包方式转出户为0.64万户，转出面积1.53万亩，分别占新增总数的26%和34%；转让方式转出户为0.16万户，转让面积0.50万亩，分别占新增总数的6%和11%；以入股方式流转的0.03万户，入股面积0.12万亩，分别占新增总数的1%和3%。 农用土地流转行为的返热，为农业规模化经营程度的提高创造了条件。今年多种经营种植10亩以上的蔬菜面积2.04万亩，比上年增加1.11万亩；3亩以上花卉面积14.22万亩，比上年增加1.03万亩；50亩以上水面养殖面积15.34万亩，比上年增加1.65万亩。15亩以上的种粮大户及集体农场0.46万户，经营面积17.84万亩，户均39亩，比上年扩大了11%；形成百亩以上农业科技示范园52个，经营面积2.67万亩，园均513亩，比上年扩大了9%。 　　3、专业承包的规范化程度有提高。多种经营专业承包的规范化程度主要体现在“招标化”的程度上，今年大部分多种经营专业承包的“招标化”率比上年有明显提高，如山林承包面积11.51万亩，其中招标面积2.08万亩，“招标化”率18%，比上年提高14个百分点；果园承包面积3.1万亩，其中招标面积2.4万亩，“招标化”率77%，比上年提高36个百分点；水面承包面积27.64万亩，其中招标面积12.34万亩，“招标化”率45%，比上年提高1个百分点；桑园承包面积2.66万亩，其中招标面积0.74万亩，“招标化”率28%，比上年提高21个百分点；茶园承包面积2.98万亩，其中招标面积1.95万亩，“招标化”率65%，比上年提高12个百分点。 　　二、对目前土地承包管理中存在问题的剖析 　　近年来，通过各级的共同努力，我市土地承包管理工作总体上呈现出较好趋势，但在实际工作过程中也还存在着一些薄弱环节，尤其是在土地流转的程序、土地流转收益监管、土地承包基础管理等方面，存在着一些问题和不足。 　　1、农用土地流转程序不够规范。经调查了解，农用土地流转程序不规范，是目前土地流转过程中存在的最大问题，由此引发的涉土矛盾纠纷也较多。流转程序不规范的现象主要集中表现在以下三种类型：（1）部分地方以村（组）集体为流转主体，将村（组）集体预留的机动地和村民自愿交回的承包地流转时，未经村民代表大会决议、发布公告和公开招标。（2）村（组）集体在组织农户承包地流转时，农民自愿委托流转的程序缺失，委托手续不全。（3）部分农户自发进行土地流转仍以“口头协议”，缺失统一规范的书面流转合同。特别是部分私自转让承包地的，未申请发包方同意，一旦发生矛盾纠纷，就很难依法维护自身的权益。 　　2、土地流转收益分配监管不够到位。对农用土地流转收益分配监管是指对通过村（组）集体以各种流转形式流转土地后产生的收益进行分配情况的监督和管理。经调查，我们发现由于对土地流转收益分配的监管缺乏必要的手段和有效措施