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关于临泽县新型农村社区建设的调查 新型农村社区建设是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是统筹城乡发展的重要战略，是破解经济社会发展中“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四大难题的有效途径，是基于国情、基层实际和经济社会阶段性发展规律的必然选择，是新型城镇化引领“三化”协调发展的重要抓手和切入点，更是农村改革发展的大趋势。 2007年，临泽县被国家民政部确定为建设新型农村社区试点县，县委、县政府认真贯彻落实民政部关于开展农村社区建设全覆盖创建工作的部署要求，制定下发了《关于加快农村社区建设全覆盖创建工作的意见(试行)》，加强领导、周密部署、分类指导、全面推进，全县71个农村社区建设工作实现了全覆盖，取得了阶段性成效。 一、新型农村社区建设的提出 社区是伴随着工业化和城市化的推进首先出现于西方的一个概念 , 但是作为一种社会生活共同体形式 ,却古已有之 , 是一个历史范畴。社区是社会生活的基本组织单位，是以共同居住的地域为基础，具有共同的社会联系和价值认同的社会生活共同体，是一种地方性社会。相对于城市社区而言，农村社区是有广阔地域，居民聚集程度不高，以村或镇为活动中心，以从事农业活动为主的社会生活共同体。对此，费孝通先生曾经以“熟人社会”加以表征。因此，传统的农村社区是一种在自然状态下，由于长期共同生活而形成的具有共同文化理念的共同体。但是，进入现代社会以来，传统农村社区发生了重大变化。随着现代国家的建构，外部性因素日益向乡村社会渗透，农村社区不再是自然状态，更是一种国家规划性制度变迁的产物。在中国，1950年代开始的农业社会主义改造，便是大规模对传统农村社区加以改造和重新规划的过程。经过农业社会主义改造，农民被组织到人民公社体制之中，成为公社社员，而不再是自然状态下的农民。即使是1980年代废除人民公社体制后，农村社区没有，也不可能回复到传统农村社区。公社体制废除后的村民委员会是国家认可的建制村(通常又被称之为行政村)。由此可见，社区作为人类社会的基本组织单位，不是孤立存在的自然状态。它随着社会的变化而变化。2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。第一次在中央的决定和文件中使用“农村社区”概念，并且在提出社会主义新农村建设目标要求的同年提出农村社区建设目标，工作跟进比较快，显现了工作举措上的延续性，表明中央对加强农村社区建设的信心和决心。并且在2007年党在十七大上再次强调把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明详和的社会生活共同体”，说明中央已把城市社区与农村社区统一纳入城乡社区这一范畴，社区不仅仅是城市“专利”，农村同样是社区，有利于更新观念，表明农村与城市同样重要，这是和谐社会建设的具体体现，也是对十六届六中全会中提出的“农村社区”的深化，再次表明农村社区建设的重要性和城乡一体化的必要性和可能性。 二、临泽县推进新型农村社区建设的做法 （一）广泛宣传，营造氛围。为了使乡镇、村干部和广大群众了解开展农村社区建设工作的意义、作用和目的，激发农村基层干部群众的参与热情，临泽采取多种措施狠抓宣传工作，大力营造良好的舆论氛围。一是每年都召开由县委、县政府领导，县直有关部门负责人和乡镇主要负责同志参加的新农村建设座谈会，把农村社区建设工作列为一个专题，组织大家深入讨论，使大家了解农村社区的基本概念、内涵。二是组织了四期乡镇、村干部培训班，培训达720多人(次)，重点学习沿海地区开展农村社区建设的基本经验和取得的成效,特别是对促进新农村建设的有效作用，使农村基层干部对农村社区建设工作入脑、入心，积极落实。三是抽调干部深入各村，通过召开动员会、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等多种形式，提高广大群众对开展农村社区建设工作的认识，调动他们参与农村社区建设的积极性和主动性，为顺利开展这项工作奠定了群众基础，营造了良好的舆论氛围。 （二）成立机构，加强领导。农村社区建设工作是新农村建设的一项重要内容，也是一个社会系统工程。为确保这项工作得到各方面的有力支持和配合，县委、县政府成立了由县长任组长，组织部长、宣传部长及分管副县长为副组长，县直有关部门负责同志为成员的协调领导小组。在县民政局设立办公室，协调办理解决农村社区全覆盖创建工作中遇到的实际问题和困难，各乡镇、村也成立了工作机构。县政府把这项工作纳入新农村建设整体规划，按照“一级政府、两级管理、三个层次”的组织模式 (即农村社区以乡镇政府主导，乡、村两级党组织管理，通过乡、村、社区三个层次抓落实)，层层加强领导，与新农村建设工作同部署、同推进。同时，从八个方面对各村提出了农村社区的明