关于枣庄市农村土地流转情况的考察报告(6页).docVIP

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关于枣庄市农村土地流转情况的考察报告(6页)

关于枣庄市农村土地流转情况的考察报告   一、枣庄市农村土地流转有形市场建设的基本做法   枣庄市位于山东省南端,属于黄淮冲击平原,总面积4550平方公里,下辖5 个区和1个县级市,20个街道、46个乡镇、2212个行政村。全市总人口380万,其中农业人口260万。土地总面积680万亩,其中耕地268亩,全市人均耕地0.73亩。   近年来,枣庄市在坚持家庭承包基本政策不变和保障农户土地承包经营权的前提下,积极创新土地流转模式,探索建立土地流转有形市场。他们选择了4个区(市)开展创建农村土地流转有形市场试点工作。2006年,在滕州市西岗镇创建了全国首家土地流转有形市场。截至目前,枣庄市已有26个乡镇建立起土地流转有形市场,全市土地流转面积达到27万亩,占总耕地面积的10%,高于山东省土地流转比例2个百分点。2008年12月1日,全国农村土地承包经营权流转工作现场会在枣庄滕州市召开,对枣庄土地流转作法给予充分肯定。具体做法是:   (一)适应需要,创建市场。枣庄是从农业地区崛起的新兴工业城市,是华东乃至全国重要的能源、建材、煤化工基地。近年来,随着二三产业的崛起,农村剩余劳动力加速向城市和非农产业转移,农民对土地的依赖度明显降低,形成了土地流转的新空间。同时,随着农业的现代化、产业化、市场化步伐加快,农业迫切需要土地集中连片的规模经营和集约生产,对土地集中经营的要求越来越强烈。在这样形势下,从2006年开始,枣庄市按照“制定方案、组织实施、完善提高”的总体思路,在工业化、城镇化水平高,劳动力有充分转移条件,且人均土地面积较多的乡镇,开展了土地流转市场有形化试点工作。   (二)搭建平台,建设网络。从2006年开始推进农村土地流转有形市场建设,目前枣庄市已初步建立了市、区(市)、镇(乡)、村四级流转服务网络,搭建起土地流转服务平台。   市级建立起“枣庄市三农服务中心”。该中心设有面积200余平方米的现代化工作服务大厅、LED信息展示屏,建有功能齐全、渠道畅通、咨询便捷的三农服务网,配有大型服务器、数据库、农村土地和财务网络化管理软件。“市三农服务中心”通过与区(市)、乡(镇)农村土地流转服务中心和农村土地使用产权交易服务所、村土地流转信息服务站网络化连接,实现了土地流转服务的全覆盖。区(市)级建立了农村土地流转服务中心,指导镇、村,协调跨区域土地流转。乡镇建设农村土地流转市场,负责搜集和发布农村土地流转信息,为流转双方提供信息查询、合同鉴证、地价评估、法律咨询等服务;村级建立了农村土地流转服务站,负责收集并向镇土地流转市场报送土地流转供求信息,参与收益评估,帮助供求双方签订流转合同。薜城区陶庄镇投资30万元建立农村土地流转服务中心。服务中心拥有160平米的服务大厅,配备了电脑、电子显示屏、电子触摸屏,设立会计委托代理、农村审计监督、土地流转交易、农村信息服务等6个窗口,内设土地流转信息联络员、收益评估员、合同鉴证员、财务委托代理员,所有人员均是镇经管站工作人员。交易中心以村为单位登记上报并统一发布土地流转信息。   (三)政府推动,强力运作。首先,政策指导。试点区(市)、乡(镇)两级党委、政府都出台了专门指导意见,每年都召开专题工作会议或现场会议予以推动,为工作的顺利开展提供了保障。滕州市于2007年出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》,明确了土地流转工作的指导思想、思路目标和工作要求。薜城区制定了《薜城区农村土地流转服务中心建设方案》,山亭区出台了《关于推行农村土地制度改革试点工作意见》,对这项工作积极推进。其次,加大投入。各试点区(市)把推进流转、发展适度规模经营作为建设现代农业的根本措施来抓。枣庄市财政投资140万元建设“枣庄市三农服务中心”,并每年列支50万元作为“市服务中心”运行和维护费用。从2007 年起,各试点区(市)财政每年列支专项资金用于农村土地流转工作,各镇街也在预算中安排一定数额的资金,有力促进了农村土地承包经营权流转工作的健康运行。第三,各级党委政府大力发展二三产业,发展民营经济,实施“阳光培训”工程,转移农村剩余劳动力,扩大社会的土地流转需求,创建和繁荣土地流转市场。   (四)健全机制,规范交易。   首先,坚持“四个原则”,建立稳定的政策机制。一是家庭承包经营制度不变的原则。坚持在稳定和完善土地承包关系的前提下推进土地流转,确保农民将土地承包经营权流转出去没有后顾之忧。二是平等协商、依法自愿有偿的原则。完全尊重农民群众的意愿,由土地流转双方自主协调确定流转方式、流转期限、流转价款以及权利、义务、责任,流转的收益完全归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。三是不改变土地农业用途的原则。加强对流转后土地的监督管理,确保土地在流转使用的过程中不

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