第1章财政学对象——及有关的几个理论问题讲述.pptxVIP

第一章 财政学对象 一、财政学对象 二、财政职能 三、政府与市场的关系 四、公共物品与公共需要 五、我国财政的法制化、民主化 第二节　财政职能 三、经济稳定和发展职能 经济稳定包含充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多重含义； 发展不仅意味着产出的经济增长，还包括随产出增长带来的产出与收入结构的变化及经济条件、政治条件和文化条件的变化； 简言之就是通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要，发展中国家包括消除贫困、失业、文盲、疾病等。 机制和手段 1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。 四、保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安 马克思说：赋税是政府机器的经济基础，而不是其他任何东西。 任何一个国家只有建立健全的财政，国家才能百事兴旺，政府才能顺畅运行，否则国家将陷入困境，政府将寸步难行。 我国历来高度重视建设健全财政，清理滥收费，控制财政收入占GDP比例，保持合理的财政赤字区间；增加教育、医疗卫生、社保、就业等民生支出；重视调节国家、企业和居民以及中央和地方的关系。这些措施有力的保障了社会安定、建设和谐社会。 不断推进财政制度建设和财政体制改革。十八届三中全会提出新一轮全面深化改革明确提出建立现代财政制度，建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的财政制度，为我国经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体的协调发展提供支撑，是实现国家长治久安的保障。 第三节　政府与市场的关系 党的十八届三中全会提出：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 财政和财政改革的核心是政府与市场的关系问题。 我国有计划经济向市场经济转变的过程中，首先需要正确认识和处理好政府和市场的关系。 计划经济体制下，政府在资源配置中起主导作用，削弱甚至排斥市场的资源配置作用 市场经济条件下、市场和政府都是资源配置体系，财政则是政府资源配置的重要渠道，需要认清财政在市场经济条件下的地位、作用和运行机制。 市场在资源配置中起决定性作用，不等于政府不是直接配置资源，公共物品的提供则是由政府直接配置。 一、市场在资源配置中的决定性作用 市场系统 :由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。 家庭作为一个经济行为主体，具有以下几个特征： ① 行为目标是效用水平最大化； ② 初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量有限； ③ 自由出售要素服务以获得收入； ④ 自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。 企业是生产商品和服务的经济单位。企业从家庭那里购买生产要素，通过生产过程转换成商品和服务，然后把它们卖给家庭以获得货币。它的行为具有以下特征： ① 行为目标是利润最大化； ② 在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本生产一定的产出； ③ 自由出售其产品以获得收益； ④ 自由使用其收益以购买生产投入。 二、市场：市场效率和市场失灵 市场与市场效率 1.市场垄断 垄断者通过限产、抬价，获取额外利润， 损害市场的效率。（案例：欧盟反垄断罚单） 2.信息不充分和不对称 导致生产和供给与市场需求的不匹配， 市场参与者信息获取不对称，影响公平竞争。 3.外部效应与公共物品 外部效应：一个厂商从事的经济活动对其他人 带来的利益或损失。市场对公共物品的配置是 失灵的。 4.收入分配不公 市场的效率原则——收入的差异。需要 把“蛋糕做大了”“把蛋糕分好了”。 5.经济波动 市场机制不可避免的导致经济的波动。 纽约证券交易所 市场失灵的主要表现 : 市场失灵 市场失灵指市场天然无法有效配置资源，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。 三、政府：政府干预与政府干预失效 政府干预 政府是市场的重要行为主体 市场的失灵为政府的干预提供了必要性和合理性 市场在资源配置中起到决定性作用，政府不能替代市场 政府的主要作用是：弥补市场的失灵 政府干预的渠道和手段： 1.政府的宏观调控 2.立法和行政手段 3.组织公共生产和提供公共物品 4.财政手段(征税和收费为公共物品提供经费) 政府干预失效 市场的失效——政府的干预——政府干预失效 例如：房地产调控政策等 政府干预失效的原因和表现 1．政府决策失误（发展战略和经济政策失误，投资项目选择不当） 2．寻租行为（权力寻租——以权谋私） 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”（例如：网约车新政） 公共物品与私人物品 公共物品：公共部门提供用