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建国后土地与农民社会保障问题的历史演变 钱文艳 (杭州商学院 人文公共管理学院，浙江 杭州 310035) 摘 要 ：自20世纪 5o年代农村土改至今 ，土地对于农民兼具生产资料及社会保障双重功能。2o世纪 80、9o年代以来，人地关系高度紧张的基本国情导致农民无法从土地获得必需的生活保障。彻底解决农 民的社会保障问题有赖于中国经济的高度增长。 关键词：土地；农民社会保障；经济增长 中图分类号：K270 文献标识码：A 文章编号：1005—6D5X(2002)03一OO8O一04 80年代初农村改革启动后，随着人民公社 的解体，农民被允许以集体所有的名义分户承 包土地。农民实际上占有了土地的完整使用权 和大部分收益权。在这种以土地为中心的财产 制度创新中，政府在放弃了对农村土地和其它 资产控制的同时，也放弃了对占中国人口70％ 左右的农村人口的社会保障。土地对于农民兼 具生产资料及社会保障双重功能。从土改后个 体农民拥有土地所有权，到合作化、人民公社时 期，农民以交出土地为代价换取低水平的社会 保障，再到8O、90年代土地又成为农民的“衣食 父母”，中国农民始终没有彻底走出困境。本文 试图描述这一历史演变过程并加以解释。 一 、从土改到人民公社时期土地与农民社 会保障问题的历史变迁 1950年 6月 30日，中华人民共和国土地 改革法)公布实施，中国农民真正在法律上拥有 土地所有权。经过土改，农村约3亿元地、少地 的农民无偿获得了约 7亿亩土地(约合 4700万 公顷)①。农民的土地占有量，据 1952年华东 区调查，贫雇农在土改前平均每人 占有土地 0．6亩，土改后增至 2．4亩；中农在土改前平均 占有土地 2．Ol亩，土改后增至 3亩②。从全国 来看，以小块土地私有为特征的一家一户的小 农经济逐渐成为土改后农村的基本格局。这种 以小块土地私有为特征的一家一户的小农经济 是否适合当时社会低水平的生产力，回答应该 80 是肯定的。据1950年山西省城乡农村考察报 告统计：1950年山西省武乡县6个村战前有 中农 274人，每人每年平均消费原粮 3．8石；现 有中农 497人，平均消费4石。贫农战前 1664 人，每人每年平均消费原粮 2．66石；现有贫农 71人，平均消费 3．66石，接近战前中农水平③。 又据黑龙江白城 3个村调查，1943年中农每人 平均买布 l5～20尺，贫农 l2～l4尺；中农吃粮 1．9石，贫农 1．75石。1950年，中农买布 3O～ 5o尺，贫农 25～30尺；中农吃粮2．25石，贫农2 石。农民生活水平已发生了很大变化④。以上 情况说明，土改后农民生活在低水平上略有上 升。当时把这种情况称之为“中农化趋势”。由 于个体小农自身的差异性，他们对天灾人祸的 抵抗力不尽相同，所以土改后农村又出现所谓 “两极分化”的苗头。关于“两极分化”苗头的出 现，当时认为最重要的表现是“土地买卖”死灰 复燃。虽然有学者认为土地买卖不能完全等同 于两极分化，并且就全国总体来看，这一情况并 不十分严重，因买卖土地导致经济成份上升或 ① 廖鲁言：(-年来土地改革的伟大胜利)，1952年9 月 26日。 ② 华东军政委员会土改委员会编：．(华东区土地改革 成果统计)，1952年 l2月编印。 ③ 史敬棠：．(中国农业合作化运动史料)下册，第237 页。 ④ 中国农业合作化史资料)1987年第3期，第3l页。 ·建国后土地与农民社会保障问题的历史演变· 下降的农户所占比重很小，全国平均估计不到 l％，严重的地区也不超过5％①。但是，农民发 家致富的热情加上“两极分化”的苗头，使中央 有理由在农村掀起轰轰烈烈的合作化和人民公 社化运动。无论合作社或人民公社其核心是农 民以出让土地为代价获得全方位、低水平的社 会保障。从表面看，办合作社和人民公社是发 挥集体力量，以共同抵御天灾人祸。但实际却 是通过“一大二公”实行绝对平均主义，最终导 致绝对“贫均主义”。以河南省修武县人民公社 为例。 河南省修武县人民公社根据 1958年 l2月 中共中央关于人民公社若干问题的决议，把 公社社员的分配收入分成 3块，具体如下： 1．供给制部分。其中，伙食部分：农民不 分大人小孩每月 3．86元(按国家口粮标准折 算)；被服部分：农民每人每年分得棉布 l8尺， 棉花 2斤，布鞋2双，袜子 l双。 2．工资部分。参加劳动的社员，从 7—60 岁，根据劳动态度、技术文化和体力强弱分五 级，每人每月领取工资数额如下：一级，2元；二 级，1．5元 ；三级，0．8元；四级 ，0．5元 ；五级 ，0．2 兀 o 3．福利补助及其它部分。包括：公费医疗 每人每年 2元；结婚补助 3元(只补 l方)；生育 补助(女方)2元；死亡安葬费5