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抗 日根据地救灾工作述论 高冬梅 内容提要 救灾工作是社会保障的重要组成部分，是社会发展的“稳定 器”和“减震器”。抗战时期，面对大灾巨棂，根据地政府首先把救灾工作当作 施政的重要内容，加强救灾制度建设。同时充分调动政府、社会、个人诸方面 的力量，一方面采取消极救济手段以解灾民燃眉之争；另一方面采取积极救 灾措施以提高防灾抗灾能力。卓有成效的救济工作不仅在当时发挥 了巨大 的经济、政治作用，而且为建国后救灾体制的建构和社会救济事业的开展也 提供 了借鉴和 经验。 关键词 抗 日根据地 救 灾工作 社会功能 救灾工作是国家和社会为了减轻灾后损失和制止灾荒发生、 蔓延而进行的一切活动。它是赈抚灾难 、治国安民的重要措施，也 是社会保障的重要组成部分。 抗战时期，频繁的自然灾害和严酷的战争环境使救灾工作一 度成为关乎根据地生死存亡的重要问题。中国共产党领导根据地 军民，一方面动员全社会力量，发扬革命人道主义精神，互助互济； 一 方面组织广大群众，艰苦奋斗，生产 自救 ，使救灾事业取得巨大 成就。本文旨在考察与分析根据地救灾工作的基本情形，阐明其 政治、经济作用。不妥之处，敬请专家、读者指正。 · 182 · 抗 日根据地救灾工作述论 抗战时期，由于根据地所据有的广大农村和一小部分城镇，就 自然地理而言 ，一般地处穷乡僻壤，多山岳，少平原，交通不便 ，气 候多变；境内河道年久失修，崩堤决水不断出现；致使根据地 自然 灾害的发生十分频繁。1937年到 1945年，在根据地范围内，水、 旱、蝗、雹等灾害几乎年年都有。其中，最为严重的是 1939年冀鲁 豫晋 4省发生的百年未遇的大洪水。当时，晋察冀边区浊流肆虐， 尽成泽国。残无人道的日寇又趁机决堤 120处，致使边区 17万顷 农田被毁，损失粮食不下 60万石，波及村庄近万个 ，仅冀西就坍塌 房屋 6万问，灾民达 300万。(!)1942年至 1943年，中原地区又发 生百年未见的奇旱，重灾的晋冀鲁豫和晋察冀边区的冀西、冀中地 区，由春至秋 ，赤 日炎炎，田地坼裂 ，苗枯禾干。1942年平均收成 仅及常年的二、三成。单晋冀鲁豫边区的冀鲁豫区就有重灾村 1050个，轻灾村 580个②；大行 区需救济的灾民也达 33．6万余 人。③ 1943年灾情荒情更加严重 ，旱荒继续蔓延 ，夏秋还发生了特 大蝗灾、水灾。其中豫西、豫北蝗群遮 日，遍野枯枝 ；冀南从 1942 年春到 1943年 8月，从未落过一滴雨，884万亩良田成了废地一 片，8月后却又阴雨连绵 ，洪涝成灾，整个冀南汪洋一片，326万亩 土地悉数被淹。④ 仅左权、偏城、涉县、黎城、潞城、平顺等县，灾民 ① 《晋察冀边区财政经济史资料选编》，农业编，南开大学出版社 1984年版，第 736 页。 ② 《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》(河南部分)(一)，档案出版社 1985年版，第 649页。 ③ 《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》(河南部分)(二)，第 136页。 ④ 《冀南军民怎样战胜灾荒》，《解放日报)1944年 l1月24日。 · 183 · 《抗 日战争研究}2002年第 3期 即达 35万以上。0 1944年，未绝的蝗灾又危害了太行区 60万亩 良田。② 可见，晋冀鲁豫和晋察冀边区这近 3年的受灾情形是多 么严重1 8年中，陕甘宁、晋绥、山东、华中等抗 日根据地也都遭受 过罕见的灾荒。 自然灾害曾使根据地人民的生活陷入极度困难 ，日寇惨绝人 寰的“大扫荡”更使人民的处境雪上加霜。八年抗战期间，根据地 一 直处于敌伪顽的包围之中。进入相持阶段之后，日寇更是把进 攻重点转向敌后抗 日根据地。从 1939年到 1942年间，敌人对根 据地的大小扫荡达 540多次。③ 千人至万人的扫荡有 132次 ，万 人至 7万人的扫荡达 27次。1941年和 1943年，日军对北岳区的 两次秋季“扫荡”，即屠杀边区军民 1．1万余人，抓走劳工 2万余 人 ，烧毁民房近 30万间，庄稼 5万余亩，抢走粮食 10万石 ，棉花 1．2万多斤 ，牲畜家畜 20多万头，毁坏农具数 10万件，使军民罹 病者 10万余人。④ 残酷的“扫荡”和“三光”政策，使根据地的广大 农村“从平原到山地，没有不被摧毁的村庄，没有不被抢掠 的村 庄”。⑤ 人民赖以生存的物质条件几被摧毁殆尽 ，有生力量锐减， 元气大伤，抵御 自然灾害的能力大大降低，这就使连年的灾荒越发 严重，情况异常恶劣。 在 自然灾害和 日寇烧杀掳掠给根据地人民带来巨大灾难的情 况下，敌特汉奸还乘机造谣、破坏、挑拨离间，使根据地的灾民们更 感到惊慌失措。因此，能否实行有效的救灾政策和措施，拯救灾民 ① 《晋冀鲁豫抗 日根据地财经史料选编》(河南部分)(二)，第 153页。