从“文化政策”到“文化规划”——西方文化规划进展与编制方法研究.pdfVIP

从 “文化政策到 “文化规划——西方文化规划进展与 编制方法研究 From Cultural Policy to Cultural Planning：The History and Theory of Cultural Planning in W estern Countries 李袢 吴义士王红扬 摘要：尽管在西方国家文化规划的产生背景与当 前我国城市发展规划中文化视角的出现之间的确存 在有发展阶段、国情特征所决定的差异性，但本质 相似的追求目标仍使西方文化规划发展过程中的经 验教训及其所形成的内容方法对我国具有一定的启 示意义。本文较为完整地还原 7西方文化规划的演 进历程，并在此基础上着重研究了西方文化规划的 编制内容与技术方法，以期对我国未来的“文化规 划”编制有所裨益。 关键词：文化规划；编制内容；技术方法；西方 Keywords：Cultural Planning； Contents；M ethods W estern Countries 作者；李袢，南京大学城市与区域规划系硕士。 emilyliyi@hotmail．cOm 吴义士，广州市城市勘测设计研究院助理 规划师，硕士。 王红扬，南京大学城市与区域规划系副教授。 l引言 在全球经济转型背景下，文化因素在新的城市理论中已越来越受到重视：而在当今 经济空前高速运转的国内，城市的文化发展却屡遭急功近利的地方政府的忽视。理论指 引与现实矛盾将有关城市文化的建设问题推到了当前研究讨论的热点前沿。虽然同最初 仅是高涨的理论呼声相比，目前规划界已出现了探寻具体方法路径的尝试，但无论在理 论还是实践上仍大多停留在历史文化、保护片区之类局限的文化理解与地域空间上：对 如何建立一套干预机制，从而有效促进城市有形与无形、传统与现代文化的共同发展， 并进而利用这些文化资源达到推进整个城市发展的目的 则还处于几近空白的状态。 ”文化规划”正是1990年代以来西方国家对城市及社区的文化资源进行战略性培育 与整体性运用的一种尝试。我国最早是在有关创新城市的文献书籍当中引入了西方的 ”文化规划”概念，其后黄鹤(2005)对西方文化规划在一些代表性国家(美国、加拿大、 澳大利亚、英国)的发展状况及实施案例做了简要介绍。但是 ，至今国内对西方文化规 划的编制并无深入研究，甚至在基本概念理解上还出现了“文化规划“与”文化政策”的 混淆。因此，更细致系统地研究西方文化规划的内容与方法仍然具有紧迫的现实必要 性和重要的理论意义：而本文所采取的随时间演进的研究视角也将给予我们更为完整 的认知框架。 2从 “文化政策”到 “文化规划” 2，1文化规划的产生背景 西方国家在上世纪中叶陆续开始了经济转型和产业升级，经济的震荡也直接显现 在了城市面貌上——荒废的工业区、破败的港口区、废弃的老城区，并由此带来了诸 多社会问题。其后基于”新经济”的相关理论纷纷将人力资源的重要性提到了空前的高 度，并认为以人才为资本、以文化为生产力的文化产业将成为未来经济新的支柱和引 擎。这使得政府当局意识到人力资本将是决定未来城市发展的核心竞争力，要想在新 的全球经济秩序中立于不败之地或取得突破性飞跃 ，城市必须塑造高品质的文化环境 和优越的生活质量以吸引人力资本，影响企业的投资和布局。于是，“文化“被赋予了 ”地区发展资本 的全新涵义 ，西方国家白上世纪80年代兴起了以文化为主导的复兴 潮。由此 ，原本只是文化部门用以推进国家／地区艺术文化发展的文化政策开始有了传 国际城市规划 I 2007 Vol 22，No．5 75 ～一～一．主 删～蒹 李韩 吴义士王红扬 统部门以外的其他部门(议会政府、规划部门等)的介入和参与， 变成了政府借以推动经济复兴的政策工具。 此时的文化政策集中在鼓励文化生产和文化消费：一方面通 过专辟的文化产业区吸引并引导资金投向新兴的文化产业，一方 面则通过文化旅游开发、文化设施建设等项目将城市营造成一个 强调体验和参与性的文化消费天堂。这种以文化为中心的发展模 式的确使一些城市开始重现活力，但相关质疑也接踵而来：首 先，只有局部地区的环境和经济因此得到了改善，耗资打造的文 化中心并没有惠及周边地区的复兴；其次，针对游客群体和精英 阶层设计的文化活动及设施场所也难逃模式化的厄运，渐渐所有 城市的滨水地带都有了渔人码头、连锁咖啡馆以及各种名号的啤 酒节、电影节、艺术展等，城市或地区间的竞争异常激烈，也就 是从相对意义上说每个城市或地区的竞争力都在下降；再次，地 方依靠文化消费新增的大量就业机会多为临时性、低报酬的岗 位，它们不需要什么特别技能，也没有稳定保障，复兴的经济实 际上对普通百姓的改善并不大。最终，舆论纷纷指责文化政策主 导下的城市复兴实际带给地方发展的