法治视角下诚信体系的重构.docVIP

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法治视角下诚信体系的重构.doc

法治视角下诚信体系的重构   诚信体系建设要以法治为根本保障。党中央、国务院2011年7月《关于加强和创新社会管理的意见》提出,要建立健全社会诚信制度,制定社会信用管理法律法规,完善社会诚信行为规范。2014年6月,国务院通过《社会信用体系建设规划纲要(2014―2020年)》,对社会信用体系建设要按照“政府推动,社会共建;健全法制,规范发展;统筹规划,分步实施;重点突破,强化应用”的原则有序推进。同年10月,十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,要“加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制”。用法治保障诚信,推动诚信体系建设步入法治轨道,已经时不我待、意义重大。   一、诚信体系建设的法治之困   传统社会的管控机制丧失作用,使得诚信原则在全社会迷失方向,在社会活动、政务领域及商务活动等领域表现得比较明显。   第一,社会活动中的诚信缺失。中国自古就是一个农业大国,人民几千年习惯束缚在农田上,社会发展基本上处于一种自然状态。改革开放以后,人员流动加速,“熟人社会”的传统行为方式和行为社会不复存在,人与人之间互不信任,彼此提防,从而无形之中提高了市场交易和人际交往的成本,整个社会的道德风险加大,矛盾日益凸显。在社会原有组织不复存在的情况下,各个利益群体利益表达渠道受阻,社会诚信机制的整体缺位不可避免。   第二,政务活动中诚信的不确定。中国历经长期的封建专制统治的历史,在儒家文化的影响下,人们在熟人社会小范围内互相信任。历经计划经济时代的僵化指令管理,催生了全能政府的思想,进而使得诚信意识在社会未能被真正信仰和尊崇。个别政府对政令的肆意更改,损害了群众利益,使得群众丧失了对政府的信任,政府的诚信度也大幅降低。人治社会或礼治社会的诚信是不稳定的、有限的,而法治社会因能提供普遍公正实施的法律,就可以给不相关的陌生人提供互相合作和解决争端的基础,从而可以大规模地扩大信任半径。政务诚信的实质就是建立起公开政府,及时公开政府信息,与群众沟通互动,形成良性互动渠道。尽管政府推动了一系列政务信息公开的法规立法,一定程度上减少了信息垄断下行政权力的肆意妄为,但政府政策朝令夕改、暗箱操作、行政执法越权、侵害公民、企业权益行为屡有发生,对于构建社会诚信体系具有极大的挑战。因此,在重塑诚信的过程中,建设诚信社会,首当其冲的是建设诚信机关,包括立法、司法和行政机关。国家机关有了诚信,才有权威,才能得到民众的信服,民间诚信才能得以培育。政府诚信能保证整个社会经济发展的持久稳定,能保证国家的兴盛发展;政府失信会造成十分恶劣的影响,甚至产生多米诺骨牌效应,造成整个社会诚信体系的崩溃。   第三,商务诚信领域的诚信欠缺。改革开放以来,我国经济社会发生了重大变化,物质利益至上充斥了全社会,商务领域的失信现象频现,令人触目惊心。商务诚信是我国市场经济体制的基石,商务诚信的破坏将会大大增加市场交易成本,不仅不利于企业自身的发展,也会严重破坏正常的市场经济秩序。商务诚信领域法治建设滞后,亟需建立健全商务信用法律法规体系,推进商务领域的信用立法工作,促进商务诚信体系建立。   二、诚信法治体系的重构   诚信法治体系建设是一个覆盖全社会的系统工程。在传统治理手段式微的环境下,必须从政务公开、法治规范化、构建诚信惩戒机制等方面入手。2015年,笔者走访了睢宁、宁津、六合等诚信体系全国试点地区,三家政府主导的诚信体系建设各具特色,经验值得借鉴。依托政府信息中心搭建信用信息化平台,凭借主流新闻媒体营造舆论道德环境,以民生改善作为切入点,大胆探索激励诚信、惩戒失信的长效机制,优化诚信环境。   第一,构建法治政府,打造诚信政府。党的十八届四中全会公报指出,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。诚信体系建设与法治政府有着密切的关系,没有法治作保障,诚信将难以维系;而没有诚信的依托,法治也难以实现。在当前社会转型时期,强调法治政府对诚信体系构建的根本性保障作用更具有现实意义。全面推进政府信息公开,营造良好法制环境。要加强政府信息管理,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。弘扬社会主义法治理念,营造全面推进依法行政、加快建设法治政府的良好社会氛围。睢宁作为江苏诚信体系建设的先行者,制度建设相对比较完善,对启东等地信用建设起步启迪作用很大。为此,启东信用办出台了一系列制度法规,在法律框架范围内助推诚信体系建设。   第二,强化诚信制度建设,提升诚信法治化程度。认真贯彻国务院颁发的《社会信用体系建设规划纲要(2014~2020年)》,以信用信息“双公示”活动为契机,打造跨行业、跨区

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